الصومال: عملية انتخابية قيد التشكيل وسط أزمة أمنية

تُحيط بانتخابات الصومال لعام ٢٠٢٦ تحديات أمنية جسيمة. فقد أدى هجوم شنته حركة الشباب عام ٢٠٢٥ إلى قلب المكاسب الإقليمية التي حققتها الحكومة سابقًا، ووضع الجماعة المسلحة في موقع يتيح لها السيطرة المحتملة على مقديشو. وفي شمال شرق البلاد، لا تزال شبكة تنظيم الدولة الإسلامية الإرهابية الدولية تتخذ من ولاية بونتلاند قاعدةً لها. وفي الوقت نفسه، يستمر خطر الهجمات في خليج عدن والبحر الأحمر من قبل المتمردين الحوثيين والقراصنة الصوماليين في عرقلة حركة الملاحة البحرية عبر أحد أهم ممرات الشحن المائية في العالم. وباختصار، ستكون لنتائج العملية الانتخابية في الصومال تداعيات بعيدة المدى على المنطقة وعلى الصعيد الدولي.

الرئيس المنتهية ولايته محمد عبد الله محمد يُسلم العلم الصومالي إلى الرئيس المنتخب حديثًا حسن شيخ محمود في مايو ٢٠٢٢. (صورة من: وكالة فرانس برس/حسن علي علمي)

وتستعد الصومال لخوض دورتها السادسة من الانتخابات الرئاسية منذ إعادة تشكيل حكومة مدعومة من الأمم المتحدة، مواصلةً بذلك عملية بدأت قبل ٢٥ عامًا. ورغم عدم اكتمال المشاركات الانتخابية وعدم كونها مباشرة، فقد أسهمت هذه المشاركات الانتخابية في تيسير خمسة تغييرات للقادة والأحزاب. وعلى الرغم من استمرار هشاشة الوضع الراهن في الصومال، فإن تقييمها الدوري لقيادتها الوطنية جدير بالملاحظة، لا سيما وأن البلاد كانت تُعتبر لفترة طويلة دولة فاشلة.

ويسعى الرئيس حسن شيخ محمود، أول زعيم في تاريخ الصومال السياسي يفوز بولاية ثانية غير متتالية، إلى تمديد فترة حكمه. وفي عهد محمود، تم اختيار الصومال لعضوية مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (بعد غياب دام ٥٠ عامًا) وانضمت إلى مجموعة شرق إفريقيا. وقد أسهم الاعتراف المتزايد بالتقدم المحرز في عملية بناء الدولة الصومالية في عام ٢٠٢٣ في رفع حظر الأسلحة المفروض على البلاد منذ عام ١٩٩٢. وأسهمت إصلاحات السياسة المالية، التي نُفذت في إطار برنامج لتخفيف عبء الديون بقيادة صندوق النقد الدولي، في انخفاض الدين الخارجي للصومال من ٦٤% من الناتج المحلي الإجمالي في عام ٢٠١٨ إلى ٦% في عام ٢٠٢٣.

وفي الوقت نفسه، ينظر الكثيرون إلى جهود محمود لتعديل الدستور المؤقت للبلاد، وإنشاء نظام انتخابي جديد، وإعادة رسم الخريطة الفيدرالية، على أنها محاولة أحادية الجانب لإعادة تشكيل النظام الفيدرالي الصومالي بهدف مركزة السلطة التنفيذية في يد الرئاسة وتمديد فترة حكم محمود لما بعد انتهاء ولايته في مايو ٢٠٢٦. وقد أدى ذلك إلى تعميق انعدام الثقة بين الولايات الفيدرالية الأعضاء (FMS)، ولا سيما بونتلاند وجوبالاند، والحكومة الفيدرالية الصومالية (FGS)، في وقت يتطلب فيه التهديد الأمني الذي تشكله حركة الشباب توحيد الجبهات.

وفي عام ٢٠٢١، انقسمت الأجهزة الأمنية على أسس قبلية عقب اقتراح الرئيس السابق تمديد ولايته.

والأزمة السياسية الراهنة في الصومال هي أحدث تجليات التحديات الهيكلية التي يواجهها النظام الفيدرالي الصومالي. وقد تم تكريس هذا الهيكل الفيدرالي في الصومال في الدستور المؤقت للبلاد لعام ٢٠١٢. إلا أن الوثيقة تتسم بالغموض فيما يتعلق بالصلاحيات الممنوحة لكل من الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. وقد سعى القادة الوطنيون المتعاقبون إلى حكم الصومال كدولة موحدة ذات سلطة تنفيذية مهيمنة. وقد أدى ذلك إلى احتكاك مستمر بين الولايات الفيدرالية الأعضاء  والحكومة الفيدرالية الصومالية.

ورفضت دولة أرض الصومال، التي أعلنت استقلالها من جانب واحد، القيام بأي دور في النظام الفيدرالي الصومالي منذ سقوط نظام سياد بري الديكتاتوري عام ١٩٩١. وتتمتع أرض الصومال بالحكم الذاتي منذ ذلك الحين، على الرغم من حصولها على اعتراف دولي محدود.

أدى عدم اليقين بشأن كيفية إدارة الجوانب الأساسية للانتخابات (بما في ذلك مواعيد إجراء الانتخابات المحلية والبرلمانية السابقة) إلى تفاقم التوترات المحيطة بالانتخابات. وتتمحور إحدى نقاط الخلاف الرئيسية حول ما إذا كان ينبغي للبلاد اعتماد نظام الاقتراع العام أو الاستمرار في أسلوبها غير المباشر الذي يختار بموجبه زعماء العشائر هيئات انتخابية مؤلفة من ١٠١ عضو لكل مقعد من مقاعد البرلمان البالغ عددها ٢٧٥ مقعدًا. ثم يختار أعضاء البرلمان رئيس البلاد.

وفي محاولة لإثبات جدوى الانتخابات المباشرة، نظمت الحكومة الفيدرالية الصومالية انتخابات محلية لما عدده ٣٩٠ منصبًا في مجالس مقاطعة مقديشو في ٢٥ ديسمبر ٢٠٢٥. وبدعم من وجود ١٠ آلاف جندي من الجيش الوطني الصومالي، شهدت الانتخابات إقبالًا كثيفًا من الناخبين، مما يعكس رغبة المواطنين الصوماليين العاديين في المشاركة في العملية الانتخابية.

وبينما يُعتبر حق الاقتراع العام أمرًا مرغوبًا فيه على نطاق واسع، فقد أثار إجراء انتخابات مباشرة مخاوف عديدة. فهناك مخاطر حقيقية من استهداف حركة الشباب للمرشحين السياسيين ومنظمي الانتخابات والناخبين في الانتخابات المباشرة، كما فعلت في الانتخابات غير المباشرة السابقة. كما يخشى قادة الولايات من أن تفقد الولايات الفيدرالية الأعضاء نفوذها في عملية اختيار مباشرة. ويرى النقاد أن عدم الاستعداد للانتخابات المباشرة على مستوى البلاد، بما في ذلك سجل الناخبين القديم، ذريعة لتأجيل الانتخابات وتمديد ولاية الرئيس محمود. وعلاوةً على ذلك، يخشى المراقبون من أن يكون أنصار محمود ممثلين تمثيلاً زائدًا في حال إجراء التصويت المباشر في عام ٢٠٢٦، نظرًا لارتفاع مستويات انعدام الأمن نسبيًا في المناطق النائية من البلاد مقارنةً بالمناطق الحضرية، مثل مقديشو، التي يستمد منها محمود دعمًا كبيرًا.

نساء صوماليات ينتظرن للتسجيل خلال فعالية لتسجيل الناخبين في مقديشو في أبريل ٢٠٢٥. (صورة: وكالة فرانس برس/حسن علي علمي)

وأدت الخلافات حول اقتراح الحكومة الفيدرالية الصومالية بإسناد إدارة الانتخابات على مستوى المقاطعات إليها، وهي وظيفة تتولى إدارتها عادةً حكومة الولايات الفيدرالية الأعضاء، إلى اشتباكات بين القوات الفيدرالية وقوات جوبالاند في ديسمبر ٢٠٢٤. وقد أسفر ذلك عن مقتل العشرات من الجنود وانسحاب المئات من القوات الفيدرالية عبر الحدود الكينية.

وقد ظهرت بعض علامات التسوية في أغسطس ٢٠٢٥ عندما اتفقت الحكومة الفيدرالية الصومالية وبعض أحزاب المعارضة على أن يتم انتخاب أعضاء البرلمان مباشرةً من قبل الناخبين، على الرغم من أن الرئيس سيظل يُنتخب بشكل غير مباشر من قبل البرلمان. إلا أن هذا الاقتراح لم يحظ بموافقة جميع الولايات الفيدرالية الأعضاء.

ويوجد في الصومال ٥٧ حزبًا سياسيًا معترفًا به رسميًا. وتتأهل الأحزاب التي تحصل على ١٠% من أصوات البرلمان للتمثيل فيه.

نظرًا لموقعها الإستراتيجي على غرب المحيط الهندي وخليج عدن، فإن الصومال مستهدفة باهتمام كبير من الجهات الفاعلة الخارجية والمنافسين على النفوذ الإقليمي.

وتركيا هي أهم شريك إقليمي للصومال في المجال الأمني. وتقوم تركيا، من خلال قاعدتها العسكرية TURKSOM في مقديشو، بتدريب قوات المشاة الصومالية وقوات الشرطة شبه العسكرية وتزويدها بالمعدات العسكرية، بما في ذلك طائرات الهليكوبتر الهجومية والطائرات بدون طيار وناقلات الجنود المدرعة. وبموجب اتفاقية مشتركة للقوات البحرية والدفاع، تساعد تركيا أيضًا على تأمين سواحل الصومال، وتقدم الدعم الاستخباراتي.

وقد أسفرت جهود تركيا في مجال التنقيب عن النفط عن اكتشاف احتياطيات تصل إلى ٢٠ مليار برميل من النفط في منطقتين تجريبيتين بحريتين قبالة سواحل الصومال في عام ٢٠٢٥. ويمنح اتفاق التنقيب عن النفط المبرم بين تركيا ومقديشو الشركات التركية ٩٠% من عائدات النفط. كما تتولى الشركات التركية أيضًا مهمة إدارة مطار عدن عدي الدولي، حيث تحتفظ بحصة تبلغ ٨٧ بالمئة كجزء من عقد إيجار لمدة ٢٠ عامًا. وتربط تركيا وشريكتها أحيانًا، قطر، روابط أيديولوجية مع جماعة الإخوان المسلمين في الصومال.

وتشكل الإمارات العربية المتحدة مصدرًا مهمًا للدعم العسكري للحكومة الفيدرالية في مقديشو، لا سيما في شكل ناقلات جند مدرعة. وتستثمر الإمارات، التي تعارض بشراسة جماعة الإخوان المسلمين، أكثر من ٦٠٠ مليون دولار أمريكي في الصومال، موزعة على مجموعة مشاريع لتطوير الموانئ والبنية التحتية. وتتركز هذه الاستثمارات بشكل رئيسي في ولايتي جوبالاند وبونتلاند، حيث تُسهم الإمارات في تطوير ميناء بوصاصو. وفي يناير ٢٠٢٦، أعلنت الحكومة الفيدرالية الصومالية  إلغاء جميع اتفاقيات الأمن والدفاع الثنائية مع الإمارات العربية المتحدة، مُعللةً ذلك بالمخاوف المتعلقة بالسيادة الوطنية.

في غضون ذلك، تستثمر الإمارات العربية المتحدة أكثر من ٥٠٠ مليون دولار أمريكي في أرض الصومال، وتركز استثماراتها على ميناء بربرة ومحيطه، حيث تفاوضت شركة موانئ دبي العالمية على امتياز تشغيله لمدة ٣٠ عامًا.

ونظرًا لخطر امتداد الصراع الإقليمي من حركة الشباب، تنشر دول الجوار الصومالي – ولا سيما أوغندا وكينيا وإثيوبيا وجيبوتي – نحو ١١ ألف جندي من خلال بعثة الاتحاد الأفريقي للدعم وتحقيق الاستقرار في الصومال (AUSSOM).

وقد التزمت مصر بتوفير ما يصل إلى ١٠ آلاف جندي لدعم البعثة، كما تزود الصومال بالأسلحة، بما في ذلك المدافع المضادة للطائرات والمدفعية. ويُنظر إلى التدخلات الأمنية المصرية في الصومال على نطاق واسع على أنها وسيلة لكبح جماح إثيوبيا، نظرًا للمخاوف التي تساور القاهرة بشأن بناء أديس أبابا لسد النهضة الإثيوبي الكبير على نهر النيل، واهتمامها بتأمين منفذ إلى ميناء بربرة في أرض الصومال.

جنود صوماليون يعبرون نهر شابيلي على جسر دمرته حركة الشباب. (صورة من: وكالة فرانس برس/توني كارومبا)

قدمت الولايات المتحدة وشركاء إقليميون ودوليون آخرون دعمًا عسكريًا مباشرًا لحملة ولاية بونتلاند ضد قاعدة لتنظيم الدولة الإسلامية في شمال شرق الصومال. وتُعتبر هذه القاعدة مركزًا للعمليات المالية العالمية للتنظيم، فضلاً عن كونها بوابة لتمرير الجهاديين الأجانب إلى الصومال والقارة الإفريقية عمومًا.

وفي ظل بيئة متغيرة ومعقدة للغاية، لا يكمن التحدي الرئيسي في انتخابات الصومال في نتائجها الانتخابية بقدر ما يكمن في مدى شمولية العملية الانتخابية بما يكفي لضمان مشاركة جميع الولايات الأعضاء في الحكومة الفيدرالية. ومن المرجح أن يكون التوصل إلى حلول وسط إضافية بين الحكومة الفيدرالية الصومالية والولايات الفيدرالية الأعضاء ضروريًا لتجنب أي انفصال عنيف محتمل. ومن شأن ذلك الحفاظ على الإطار الفيدرالي للبلاد وتوفير أساس للتعاون في مكافحة حركة الشباب والشبكات الإرهابية الدولية. وفي غياب ذلك، يواجه الصومال خطر اشتداد التشرذم السياسي وانعدام الأمن خلال هذا العام.