موزمبيق: ٩ أكتوبر

يتم تحديد الانتخابات الرئاسية والتشريعية في موزمبيق في عام ٢٠٢٤ من خلال الشعور المتزايد لدى حزب جبهة تحرير موزمبيق الحاكم (FRELIMO) بالاستحقاق والإفلات من العقاب.

تقدم الانتخابات البلدية في أكتوبر ٢٠٢٣ لمحة عما يمكن توقعه. وأعلنت لجنة الانتخابات الوطنية أن جبهة تحرير موزمبيق قد فازت بـ ٦٤ من أصل ٦٥ عملية انتخابية، حتى أنها اكتسحت في المناطق المعروفة بأنها معاقل حزب المقاومة الوطنية الموزمبيقية (RENAMO). وأظهرت عمليات فرز الأصوات الموازية التي أجراها اتحاد من مراقبي الانتخابات المستقلين، بقيادة الكنيسة الكاثوليكية، فوز حركة RENAMO في عدد قليل من البلديات، بما في ذلك، للمرة الأولى، مابوتو.

وقوبلت الاحتجاجات في معاقل RENAMO برد فعل شديد من الشرطة مما أدى إلى مقتل أربعة على الأقل. وداهمت الشرطة مقر RENAMO في مابوتو، واعتقلت العشرات من أنصاره.

أدى استئناف RENAMO أمام المحاكم إلى قيام عشرات المحاكم المحلية بإلغاء بعض نتائج الانتخابات والدعوة إلى إعادة فرز الأصوات أو إعادتها في انتخابات أخرى. ومع ذلك، فقد أبطل المجلس الدستوري الذي عينته جبهة تحرير مورو الإسلامية هذه الأحكام، وحكم بأن المحاكم الأدنى درجة لا تتمتع بسلطة إلغاء أو الأمر بإعادة فرز الأصوات في الانتخابات. في نهاية المطاف، قرر المجلس الدستوري أن جبهة تحرير موزمبيق فازت بـ ٥٦ بلدية، وفازت RENAMO بأربع بلديات (أقل من ٨ بلديات سابقة)، وفاز حزب الحركة الديمقراطية في موزمبيق (MDM) في بلدية واحدة. وكان من المقرر إجراء إعادة التصويت في أربع بلديات أخرى.

تسلط الانتخابات البلدية الضوء على أن نظام التعددية الحزبية في موزمبيق أصبح على نحو متزايد نظامًا واحدًا بالاسم فقط. من الواضح أن جبهة تحرير موزمبيق قد حسبت أنها يمكن أن تؤثر على التلاعب الصارخ بالانتخابات مع تداعيات قليلة من أصحاب المصلحة المحليين أو الدوليين.

وبالمثل، تميزت الانتخابات الرئاسية لعام ٢٠١٩ بتقارير موثوقة عن حشو صناديق الاقتراع، وترهيب مراقبي الانتخابات، والتناقضات الخطيرة في سجلات الأصوات، ومخالفات تسجيل الناخبين. وأعلنت لجنة الانتخابات الوطنية فوز الرئيس فيليبي نيوسي بنسبة غير محتملة بلغت ٧٣ بالمئة من الأصوات. ووصف المجتمع المدني والمراقبون الدوليون الانتخابات بأنها الأقل نزاهة منذ العودة إلى الانتخابات التعددية في عام ١٩٩٤. وجدت بعثة متابعة الانتخابات التابعة للاتحاد الأوروبي في عام ٢٠٢٢ أنه لم يتم إحراز تقدم يذكر في تنفيذ أي من التوصيات العشرين الصادرة بعد انتخابات ٢٠١٩ المثيرة للمشاكل.

مكنت الانتخابات التشريعية لعام ٢٠١٩ FRELIMO من زيادة أغلبيتها في مجلس الجمهورية المكون من ٢٥٠ مقعدًا من ١٤٤ مقعدًا إلى ١٨٤ مقعدًا – على حساب RENAMO وحركة الحركة الديمقراطية. وبالمثل، انتخب RENAMO جميع حكام المقاطعات العشرة.

هذه هي البيئة السياسية التي تجري فيها انتخابات ٢٠٢٤.

هيمنت جبهة تحرير موزمبيق على السياسة الموزمبيقية منذ عودة الانتخابات التعددية في عام ١٩٩٤، في أعقاب الحرب الأهلية المدمرة التي استمرت ١٥ عامًا مع RENAMO والتي أسفرت عن مقتل ما يقدر بنحو مليون شخص.

ومع تحول RENAMO إلى حزب سياسي، حصلت على ٤٥ و٤٧ في المائة من المقاعد البرلمانية في انتخابات عامي ١٩٩٤ و١٩٩٩ على التوالي، قبل أن تنخفض هذه النسبة إلى ٢٠ في المائة بحلول عام ٢٠٠٩. واتهمت رينامو جبهة فريليمو بالتلاعب بنتائج الانتخابات، مما أدى إلى صراع منخفض الحدة بين عامي ٢٠١١ و٢٠١٦، ولم ينته إلا بعد اتفاق سلام آخر في عام ٢٠١٩.

ومن الواضح أن وقاحة جبهة تحرير موزمبيق في تصميم نتائج انتخابية غير متوازنة تعكس إحساسها بأحقيتها في حكم موزمبيق إلى الأبد. وهو الموقف الذي لاحظته أحزاب التحرير الأخرى في جنوب وشرق إفريقيا، والذي ظهر في الانتخابات الأخيرة في زيمبابوي وأوغندا. كما أنه يعزز الجهود الرامية إلى تطبيع أنظمة الحزب المهيمنة في إفريقيا، على غرار نموذج الحزب الشيوعي الصيني.

إن الافتقار إلى نظام تنافسي متعدد الأحزاب يزيل عنصرًا أساسيًا من عناصر التصحيح الذاتي الديمقراطي. كما أنه يعزز الشعور بالإفلات من العقاب من جانب FRELIMO، التي تطورت بعد سنوات من السيطرة على جميع مؤسسات الدولة الرئيسية، بحيث يمكنها أن تفعل ما تشاء بشكل فعال مع القليل من خطر فقدان السلطة. وقد ساهم هذا في استمرار ضعف أداء موزمبيق في السنوات الأخيرة.

وقد شهد الموزمبيقيون مستويات منخفضة من نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي على مدى العقد الماضي على الرغم من إيرادات الموارد الطبيعية الوفيرة. فقد تعرض الاقتصاد للعرقلة بسبب الفساد المستمر على أعلى المستويات، والذي ظهر بوضوح في فضيحة “سندات التونة” التي بلغت قيمتها ٢ مليار دولار والتي أدت إلى تخلف موزمبيق عن سداد ديونها السيادية. وتشير التقديرات إلى أن عملية الاحتيال كلفت البلاد ١١ مليار دولار، أي ما يعادل الناتج المحلي الإجمالي السنوي لها.

ويظهر هذا الأداء الضعيف وانعدام المساءلة أيضًا في عجز موزمبيق عن توفير الأمن لمواطنيها في مواجهة التمرد الإسلامي المتشدد الذي اجتاح كابو ديلجادو في عام ٢٠١٧. وتطلب هذا التهديد في النهاية تدخل مجموعة تنمية الجنوب الإفريقي (SADC) والقوات الرواندية. تواجه القوات الموزمبيقية في كابو ديلجادو مستويات عالية من عدم الثقة وتشتهر بالاختطاف للحصول على فدية وابتزاز وسرقة الممتلكات.

ويعزز نموذج الحزب المهيمن إرادة سياسية محدودة لمتابعة الإصلاحات الرامية إلى تحسين سبل عيش المواطنين. ويتم تضخيم ذلك من خلال سيطرة الحزب على وسائل الإعلام الحكومية التي تحجب التحليل الموضوعي للسياسات. وشهدت حرية الصحافة في موزمبيق تراجعًا في السنوات الأخيرة. ويتعرض الصحفيون الاستقصائيون الذين يصرون على كشف الفساد للترهيب والاعتقال، وقد لقي بعضهم حتفهم في وقت مبكر. إن غياب وسائل الإعلام النابضة بالحياة ينفي الدور التثقيفي والتحفيزي الذي يمكن أن تلعبه الصحافة في متابعة الإصلاحات.

إن نموذج الحكم الذي يحرم المواطنين بشكل منهجي من حقوقهم مع عدم ترك سوى القليل من الموارد القانونية، لا يمكن إلا أن يزيد من احتمالات عدم الاستقرار – مع آثار مدمرة على البلاد وآثار طويلة الأمد على المنطقة.

وعلى الرغم من الملعب غير المتوازن، تعتزم RENAMO خوض الانتخابات الرئاسية والتشريعية لعام ٢٠٢٤ في جميع أنحاء البلاد. ومن المرجح أن يكون حامل لواءها هو أوسوفو مومادي الذي تولى قيادة الحزب في عام ٢٠١٨، بعد وفاة زعيم RENAMO الذي قادها لفترة طويلة، أفونسو دلاكاما. ومع ذلك، قد يختار الحزب عمدة كيليماني، مانويل دي أراوجو، أو مرشح عمدة مابوتو فينسينو موندلين (الذي فاز وفقًا لنتائج جدولة الأصوات الموازية) – وكلاهما مرشحين ديناميكيين – لجذب المزيد من الدعم للحزب.

ولم تعلن FRELIMO بعد عن مرشحها للرئاسة. الرئيس نيوسي لم تعد لديه أي مدد إضافية ولا يمكنه التنافس، على الرغم من أنه يشاع أنه فكر جديًا في القيام بذلك. خليفته المفضل هو كارلوس إسماعيل كوريا، الذي يُنظر إليه على أنه سياسي سيحافظ على استمرارية سياسات FRELIMO.

والأهم من المرشحين في نواحٍ عديدة ستكون الجهود التي يبذلها الفاعلون في المجتمع المدني الذين يواصلون دعم الإصلاحات – من أجل نزاهة الانتخابات، واستقلال وسائل الإعلام، وشفافية المالية العامة. ونظرا لعدم تكافؤ الفرص الانتخابية إلى حد كبير، فقد يكون معدل التقدم هو المقياس الأكثر كشفًا لانتخابات موزمبيق عام ٢٠٢٤. باعتبارها واحدة من المؤسسات الأكثر احترامًا في البلاد، ستستمر الكنيسة الكاثوليكية في لعب دور حيوي في العمل كشكل من أشكال الضمير الأخلاقي ومصدر للمساءلة للموظفين العموميين. ومرة أخرى، ستكون جهودها الموازية في جدولة الأصوات أمرًا لا غنى عنه للتعرف على تفضيلات الناخبين الحقيقية – مما يجعل المصداقية هي الكلمة الأساسية التي يجب مراقبتها في هذه الانتخابات.