غينيا بيساو: ديسمبر

تواجه غينيا بيساو بيئة انتخابية مضطربة في عام ٢٠٢٤، وهو أمر مألوف لهذه الدولة الساحلية الواقعة في غرب إفريقيا والتي يبلغ عدد سكانها مليوني نسمة والتي انزلقت منذ فترة طويلة من أزمة إلى أخرى.

شهدت غينيا بيساو أربعة انقلابات وأكثر من اثنتي عشرة محاولة انقلابية بينما عانت من الحكم المباشر أو العسكري لمدة ٢٣ عامًا منذ الاستقلال عن البرتغال في عام ١٩٧٣. قام الرئيس عمرو سيسوكو إمبالو بإلغاء البرلمان مرتين خلال عامين (بما في ذلك في ديسمبر ٢٠٢٣) بدعوى محاولات انقلابية، مما ساهم في شل الحكومة.

في حين أن الأحزاب السياسية الرئيسية لم تقدم مرشحيها رسميًا، فمن المحتمل أن تتضمن انتخابات ٢٠٢٤ إعادة مباراة لانتخابات ٢٠١٩، حيث حصل الرئيس إمبالو على ٥٣.٥ بالمائة من الأصوات مقابل ٤٦.٥ بالمائة لدومينغوس سيمويس بيريرا.

هناك طبقات عديدة من عدم الاستقرار في غينيا بيساو.

وفي قلب الاختلال الوظيفي في الحكم هناك رؤى متنافسة حول الدور الذي تلعبه السلطة التنفيذية في النظام شبه الرئاسي في غينيا بيساو. وبموجب هذا الترتيب، يشغل الرئيس منصب رئيس الدولة، ويكون رئيس الوزراء، الذي يختاره البرلمان، هو رئيس الحكومة – حيث يختار الوزراء ويضع جدول الأعمال اليومي. وقد تم اعتماد هذا النظام في دستور ١٩٩٣ لتعزيز الفصل بين السلطات بين السلطة التنفيذية والبرلمان والسلطة القضائية. وكان ذلك ردًا على حكم الرئيس جواو برناردو فييرا الذي دام ١٩ عامًا، والذي ركز السلطة داخل السلطة التنفيذية، مما سهل إساءة استخدام السلطة والإفلات من العقاب.

رئيس البرلمان بيريرا وحزبه حزب الائتلاف الشامل – تيرا رانكا  (PAI-TR) – وهو ائتلاف من الأحزاب الصغيرة الشريكة مع حزب التحرير القوي، الحزب الإفريقي لاستقلال غينيا والرأس الأخضر، الحزب الإفريقي لاستقلال غينيا والرأس الأخضر، PAIGC – طرح إصلاحات دستورية لتوضيح الصلاحيات بين الرئيس ورئيس الوزراء. وبدلًا من ذلك، كان إمبالو، وهو نتاج النظام الرئاسي القديم الذي يتمحور حول الدولة والقريب من الجيش، يأمل في الحصول على أغلبية برلمانية في الانتخابات التشريعية في يونيو ٢٠٢٣ لدفع رؤيته الانتقامية للسلطة الرئاسية في دستور جديد. خرج حزب الائتلاف الشامل – تيرا رانكا  (PAI-TR) منتصرًا بأغلبية ٥٤ إلى ٤٨ في البرلمان. ويحظى الائتلاف أيضًا بدعم ١٢ نائبًا آخر من الأحزاب المتحالفة.

الرئيس عمرو سيسوكو إمبالو. (الصورة: تلفزيون داكار أكتو )

وقد استجاب إمبالو لهذه النكسة من خلال إنشاء حكومة ظل من “المستشارين الرئاسيين”، تتألف من وزراء سابقين ومسؤولين أمنيين يتمتعون بعلاقات وثيقة مع الجيش والشرطة. وكان حل إمبالو للبرلمان وإقالة رئيس الوزراء جيرالدو مارتينز مؤقتًا في ديسمبر ٢٠٢٣، من الوسائل الأخرى التي حاول من خلالها تهميش الهيئة التشريعية وممارسة السلطة التنفيذية.

غالبًا ما تعادل السلطة الحكومية في غينيا بيساو السيطرة على المحسوبية. ويشمل هذا سلسلة كاملة من الاتجار بالمخدرات، وقطع الأشجار غير القانوني، والسيطرة على عقود الشراء، وتحويل عائدات الضرائب. يُنظر إلى غينيا بيساو منذ فترة طويلة على أنها المركز الرئيسي لتهريب الكوكايين في غرب إفريقيا لعصابات المخدرات في أمريكا اللاتينية. تشير الدلائل إلى أن تهريب المخدرات قد زاد في عهد إمبالو، حيث جرت آخر عملية ضبط كبيرة للمخدرات في عام ٢٠١٩. تُصنف غينيا بيساو بانتظام كواحدة من أكثر الدول فسادًا في العالم وفقًا لمؤشر تصورات الفساد التابع لمنظمة الشفافية الدولية.

لقد كان إرث المحسوبية هذا متشابكًا بشكل عميق مع الأجهزة الأمنية. تاريخيًا، تم استخدام الجيش والشرطة من قبل القادة السياسيين لحماية مصالحهم السياسية. وقد أدى هذا التسييس بدوره إلى تحفيز القادة العسكريين على استخدام مناصبهم الرسمية لتحقيق مصالحهم المالية، وفي بعض الأحيان القيام بانقلابات ضد قادتهم السياسيين. وكانت هذه رحلة رئيسية أخرى في تقلبات غينيا بيساو.

لقد أثر عدم الاستقرار المستمر في غينيا بيساو على نوعية حياة مواطنيها حيث تتخلف البلاد عن القارة من حيث نصيب الفرد من الدخل، ومعدلات الوفيات، والتحصيل العلمي. كان تحسين الخدمات الصحية والتعليمية جزءًا أساسيًا من برنامج الحملة الانتخابية الفائزة لحزب الائتلاف الشامل – تيرا رانكا  (PAI-TR) في الانتخابات التشريعية لعام ٢٠٢٣ ومن المرجح أن يظهر بشكل مركزي في الانتخابات الرئاسية لعام ٢٠٢٤ أيضًا.

وبالتالي فإن تصويت عام ٢٠٢٤ له آثار كبيرة ليس فقط على أولويات السياسة في غينيا بيساو ولكن أيضًا على نموذج الحكومة ونظام الضوابط والتوازنات.

على الرغم من إرثها الطويل من عدم الاستقرار السياسي، تتمتع غينيا بيساو أيضًا بسجل حافل من الانتخابات التنافسية نسبيًا وتداول السلطة. ويعود هذا جزئيًا إلى التكوين المهني للجنة الانتخابية الوطنية (NEC). تتألف الأمانة التنفيذية للجنة الانتخابية الوطنية (NEC) من قضاة يتم ترشيحهم من المجلس الأعلى للسلطة القضائية وينتخبهم ثلثا أعضاء البرلمان لمدة أربع سنوات. ويمنع حل البرلمان ملء المناصب الشاغرة داخل الأمانة التنفيذية، مما يعيق الاستعدادات للانتخابات.

لقد كان المجتمع المدني الصامد في غينيا بيساو بمثابة الغراء الذي ساعد البلاد على التغلب على نوبات العواصف السياسية العديدة التي تواجهها. على الرغم من النكسات العديدة، تواصل الجهات الفاعلة في المجتمع المدني الضغط من أجل الإصلاحات التي من شأنها إضفاء الطابع المؤسسي على المزيد من الشفافية والرقابة على الأموال العامة وصنع السياسات العامة بحيث تخدم مصالح المواطنين.

وسيكون دورهم النشط في الانتخابات سمة حاسمة لانتخابات عام ٢٠٢٤.

كما استفادت غينيا بيساو على مر السنين من المشاركات الإقليمية والدولية النشطة. وقد قدمت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا بقيادة السنغال، ومجموعة البلدان الناطقة بالبرتغالية، والاتحاد الأوروبي، والبرتغال، وفرنسا، وصندوق النقد الدولي، تعهدات مستدامة للمساعدة في استقرار غينيا بيساو. ومن بين المبادرات الأخرى، استلزم ذلك نشر عمليات سلام موسعة، وتقديم الدعم المالي، والعمل كمفاوضين من جهات أخرى.

وبصرف النظر عن الأرقام الانتخابية، فإن القصة الانتخابية الأكبر في غينيا بيساو في عام ٢٠٢٤ سوف تدور حول كيفية بناء والحفاظ على الزخم من أجل نظام مستقر للحكومة وحواجز مؤسسية ضد إساءة استخدام السلطة.