Mitindo ya Polisi wa China Zaingia Barani Afrika – Africa Center for Strategic Studies

Juni 1, 2023

Upanuzi wa ushirikiano wa polisi wa China barani Afrika unaweza kuwa na matokeo yanayoweza kuwa na matokeo makubwa kwa utawala wa usalama wa Afrika.

Anti-riot police in Zanzibar guarding a group of men during opposition protests the day after the 2020 presidential election. (Photo: AFP)

Polisi wa kupambana na fujo nchini Tanzania wakiwazuilia kundi la wanaume wakati wa maandamano ya upinzani siku moja baada ya uchaguzi wa rais wa 2020. (Picha: AFP)

Kikosi Maalumu cha Uganda na zaidi ya makomando 30 wa China walifanya oparesheni ya pamoja Januari 2022, na kusababisha kukamatwa na kufurushwa kwa raia wanne wa China wanaodaiwa kuwa sehemu ya kundi la wahalifu.

Mnamo Aprili 2016, wakifanya kazi kwa ushirikiano wa karibu na Jeshi la Polisi la Watu wa China (PAP), raia 44 wa Taiwan walipanda ndege kuelekea Uchina na usalama wa Kenya. Walipofika Uchina, walipokea vifungo vikali vya hadi miaka 15 kwa mashtaka yanayohusiana na ulaghai. Polisi wa Kenya walichukua hatua hii ingawa baadhi ya washukiwa walikuwa wameachiliwa huru katika mahakama ya Kenya.

Idara ya ujasusi ya China, ikifanya kazi pamoja na wenzao wa Misri, iliripotiwa kuwahoji wanafunzi wa China katika gereza la Misri mnamo Mei 2022. Walikuwa sehemu ya kundi la raia 200 wa China (wengi wao wakiwa Waislamu) waliokusanywa na usalama wa Misri wiki kadhaa baada ya wizara ya mambo ya ndani ya Misri kutia saini makubaliano ya ushirikiano na Wizara ya Usalama wa Umma ya China (MPS) ili “kushughulikia kuenea kwa itikadi za ugaidi.” Mashirika ya kutetea haki za binadamu ya Misri yameikashifu serikali yao kwa kukwepa wajibu wake wa kisheria wa kimataifa wa kuwalinda watu wanaotafuta hifadhi kutoka China dhidi ya kurudishwa kwa nguvu. Matukio kama haya yametokea Morocco na nchi nyingine zenye Waislamu wengi duniani kote.

“Utumizi usio na maana wa mtindo wa China wa udhibiti kamili wa chama unaweza kudhoofisha taaluma ya kijeshi na polisi.”

Operesheni hizi za pamoja ni maarufu zaidi kati ya shughuli nyingi za kupanua shughuli za utekelezaji wa sheria za China barani Afrika ambazo hazijachunguzwa kwa kiasi kikubwa. Pia zinaonyesha upanuzi wa ukuzaji wa kanuni za polisi za China ndani ya vikosi vya polisi vya Afrika. Kati ya 2018 na 2021, zaidi ya maafisa 2,000 wa polisi na watekelezaji sheria wa Afrika walipata mafunzo nchini China.

Mbali na ujuzi wa kiufundi, mafunzo ya Wabunge yanahusisha kanuni za kisiasa na kiitikadi kulingana na mtindo wa Chama cha Kikomunisti cha China (CCP) wa udhibiti kamili wa chama wa vikosi vya usalama na serikali. Mafunzo yote ya polisi yamepangwa kulingana na kanuni hii ya msingi—kuashiria tofauti ya kimsingi na miundo ya kikatiba ya Kiafrika na Muundo wa Sheria ya Polisi ya Afrika ya Bunge la Pan-African 2019, ambayo inasisitiza mashirika ya polisi ya kisiasa na kitaaluma ambayo yanafuata uangalizi wa bunge. Washiriki wa Afrika wanawakilisha asilimia 35 ya mafunzo ya kigeni ya Wabunge, ya pili baada ya Asia.

Uenezaji wa kawaida wa China katika utekelezaji wa sheria ni pamoja na mafunzo kwa maelfu ya mahakimu na mawakili wa Afrika kupitia Kituo cha Sheria na Jumuiya ya Afrika katika Chuo Kikuu cha Xiangtan, Jumuiya ya Ushauri ya Kisheria ya Asia na Afrika, na Jukwaa la Ushirikiano kati ya China na Afrika (FOCAC) – Jukwaa la Kisheria, ambayo inalenga kuoanisha sheria za China na Afrika miongoni mwa masuala mengine. Ya mwisho imewafunza mawakili zaidi ya 40,000 wa Kiafrika tangu 2000.

Matarajio ya kupitishwa kwa kanuni za China na baadhi ya serikali za Afrika yalidhihirika katika matamshi ya naibu waziri wa zamani wa mawasiliano wa Tanzania katika warsha ya vyombo vya habari iliyofadhiliwa na CCP mwaka 2017 kwamba, “marafiki zetu wa China wameweza kuzuia … vyombo vya habari nchini mwao na kuyabadilisha na tovuti zao za nyumbani ambazo ni salama, zenye kujenga, na maarufu.”

Waajiri wapya wa Jeshi la Polisi la Watu wa China wataja kauli mbiu kwa kelele wakati wa ukaguzi wa kijeshi. (Picha: AFP)

Wanaharakati wa haki za binadamu wameonya kuwa utumizi usio na ukosoaji wa mtindo wa China wa udhibiti kamili wa chama unaweza kudhoofisha taaluma ya kijeshi na polisi na wazo la usalama kwa raia wote. Mtindo wa usalama wa CCP umefupishwa katika neno la Chama, “udumishaji wa uthabiti” (weiwen, 维稳), ambalo linashikilia vikali usalama wa serikali ni msingi wa usalama na maisha ya taifa.

Utumiaji wa jumla wa dhana hii barani Afrika ni wa shida, ikizingatiwa kuibuka tena kwa serikali kuu za chama kimoja na mazoea ya kimabavu na uwezekano wa kutumia weiwen kama uhalali wa uhifadhi wa milele wa mamlaka. Kwa weiwen, haki za binadamu, uhuru wa raia, na uwajibikaji wa umma ni ya pili. Ilhali, maadili haya yamo katika kiini cha ahadi za Afrika kwa usalama jumuishi. Kwa hivyo, dhana ya weiwen inageuka kutoka kwa matarajio ya raia wa Kiafrika ya huduma za usalama za kitaalamu na zinazowajibika.

Kueneza Kanuni za Utekelezaji wa Sheria za China barani Afrika

Bila kufahamika na wengi, China inaendesha shughuli za usalama wa umma na utekelezaji wa sheria kimataifa kwa mara nyingi zaidi kuliko Jeshi la Ukombozi wa Watu (PLA). Takriban nchi 40 za Afrika zina makubaliano ya aina fulani na mashirika ya usalama ya umma ya China. Uchina pia imefanya mazungumzo na nchi 13 za Afrika juu ya mikataba ya urejeshaji wa mali kutoka sifuri mwaka 2018.

Makubaliano kama haya yanaunda msingi wa CCP kujenga uungwaji mkono kwa malengo muhimu ya Wabunge kama vile kuwarejesha makwao raia wa China waliolengwa. Kipaumbele kingine cha wabunge, “ulinzi wa China ng’ambo” (haiwai gongmin baohu, 海外公民保护), ni suala nyeti kisiasa kwa nchi nyingi za Afrika kwani linahusisha watendaji wa usalama wa Afrika kutoa kipaumbele katika kulinda raia wa China, ambayo inajenga dhana kwamba usalama wao ni muhimu zaidi kuliko raia wa Afrika. Hata hivyo, utaratibu huu unazidi kuanzishwa katika mikataba ya usalama ya nchi mbili za China na katika kila Mpango wa Utekelezaji wa FOCAC uliopitishwa tangu 2012.

Serikali za Afrika zinapata mafunzo ya polisi na wa utekelezaji sheria za China kupitia Mpango wa Kimataifa wa Mafunzo ya Utekelezaji wa Sheria wa MPS, mkusanyo wa vyuo 21 vya polisi. Hii ni takribani sawa na idadi ya vyuo vya kijeshi vya China vilivyofunguliwa kwa wanafunzi wa Kiafrika, ikionyesha kiwango cha mafunzo ya polisi inayofanywa na China.

“Mafunzo ya kiufundi ndani ya mfumo wa polisi wa China hufundishwa ndani ya muktadha mkubwa wa mfumo wa kisiasa wa China.”

China pia imejenga shule za mafunzo ya polisi, kujenga vituo vya polisi, na kutoa vifaa vya polisi katika maeneo mengi ya Afrika. Sera ya Uchina ya “hakuna maswali yanayoulizwa” inaruhusu wateja kununua vifaa bila kuwa na wasiwasi juu ya udhibiti wa usafirishaji unaohusiana na haki za binadamu na ufuatiliaji wa watumiaji wa mwisho. Kati ya mwaka wa 2003 na 2017, nchi za Afrika zilipata mikopo ya dola bilioni 3.56 za China kwa ajili ya usalama wa umma, ikiwa ni pamoja na mifumo ya uchunguzi, mitandao ya usalama wa taifa, na vyombo vingine vya usalama kama vile zana za kuzuia ghasia. Takwimu hii kwa hakika ni ya chini kuzingatia kwamba sehemu kubwa ya vifaa hivi imejumuishwa katika mauzo ya kijeshi.

Kupanuka kwa mstari wa mbele wa usalama wa umma na mbinu za China barani Afrika kumeibua mijadala kuhusu ni kiasi gani nchi za Afrika zinasalimu amri kwa kuyapa mashirika ya usalama ya China mazingira yanayoruhusu kuunda mchanganyiko unaoongezeka wa mifumo ya usalama ndani ya nchi za Afrika. Kwa kufanya hivyo, washirika wa Kiafrika mara nyingi huonyesha nia ya kuvunja sheria zao wenyewe.

Ukuaji wa Kitaasisi na Viwango

Maafisa wa polisi wa Kiafrika wanatoa mafunzo katika aina tatu za shule nchini China:

Vyuo vya Polisi vya Mkoa

Chuo cha Polisi cha Shandong
Chuo cha Polisi cha Watu wa Beijing
Chuo cha Polisi cha Fujian
Chuo cha Polisi cha Zhejiang

Vyuo vya Juu

Chuo Kikuu cha Usalama wa Umma cha Watu wa China
Chuo cha Jeshi la Polisi la Watu wa China
Chuo Kikuu cha Polisi cha Watu wa China

Shule Maalum

Chuo cha Uongozi wa Polisi huko Beijing
Chuo Maalum cha Polisi mjini Beijing
Chuo cha Polisi cha Reli huko Shanghai
Chuo cha Polisi cha Baharini cha China huko Zhejiang
Chuo cha Jeshi la Wanajeshi wa China huko Hebei
Chuo Kikuu cha Usafiri wa Anga cha Uchina huko Sichuan

Shule zote katika Mpango wa Kimataifa wa Mafunzo ya Utekelezaji wa Sheria wa MPS zina uhusiano na nchi mahususi za Kiafrika. Algeria, Lesotho, Mauritius na angalau nchi nyingine 20 zina uhusiano na Chuo Maalum cha Polisi, ambacho kinaendesha mafunzo ya kukabiliana na ugaidi. Chuo cha Polisi cha Zhejiang ni mwenyeji wa Mfumo wa Ushirikiano wa Polisi wa Kimataifa wa China. Rwanda na mpango wa Umoja wa Afrika wa kukabiliana na ugaidi wana uhusiano unaoendelea na Chuo cha Polisi cha Shandong. Chuo cha Polisi cha Fujian kilizindua mpango wa mafunzo nchini Afrika Kusini mnamo 2019 kwa Idara ya Polisi ya Jiji la Johannesburg na mipango ya urudufushaji katika miji zingine zenye polisi.

Mazungumzo haya ya mwisho yalipokelewa kwa kutoridhishwa na umma tangu kitengo cha polisi cha hadaa kilichoundwa na Waziri wa zamani wa Polisi kilipotumwa kwa Chuo cha Jeshi la Wanajeshi wa China kwa mafunzo mnamo 2016. Kikosi hicho kilitumwa kinyume cha sheria katika mashirika ya juu ya usalama ya Afrika Kusini yaliyoripotiwa kama “kikosi cha wapiganaji,” ili kuwatisha na kuwaua wapinzani wa kisiasa. Ingawa ilivunjwa na utawala wa Ramaphosa, hadithi hiyo ilisisitiza hatari ya maafisa wasio waaminifu kushirikiana na wenzao wa China kuunda vikosi visivyo vya kisheria.

Chuo cha Polisi cha Fujian pia kimetoa mafunzo kwa walinzi wa rais wa Jamhuri ya Afrika ya Kati. Kikosi cha ulinzi wa rais kinaundwa karibu kabisa na ndugu wa Rais Faustin Touadéra na wamehusishwa katika orodha ndefu ya ukatili, ikiwa ni pamoja na kuwapiga risasi na kuwajeruhi walinda amani 10 wa Umoja wa Mataifa mwaka 2021.

“Hizi vikosi mara nyingi hutumiwa kukandamiza wale walio mstari wa mbele katika mageuzi ya kisiasa, wengi wao wakiwa vijana.”

Msimamo wa “kutoulizwa maswali” wa ushirikiano wa polisi wa China ni wa kutisha kwa kuwa kutoa mafunzo kwa polisi, walinzi wa rais, na huduma za kijasusi zinazojulikana kwa ubaguzi wa kidini, unyanyasaji, na ukosefu wa motisha ya mageuzi kunaweza kuzidisha shida. Mnamo mwaka wa 2021, kwa mfano, Kenya ilizindua mpango wa kutuma polisi 400, wanamgambo, na watekelezaji sheria kwa shule za polisi za Uchina kwa mafunzo kila mwaka ingawa unyanyasaji na kutokujali kwa polisi wa Kenya imedhibitishwa kutosha.

Wale wanaosukuma viwango vya juu zaidi wanasema kuwa muktadha ni muhimu. Hili ni muhimu sana kwani polisi, ujasusi na wanamgambo ni miongoni mwa taasisi zinazoogopwa na fisadi zaidi barani Afrika. Kwa hivyo mjadala juu ya athari za mafunzo kama haya utaongezeka kadiri kiwango cha ushiriki wa Wachina katika nafasi ya usalama wa umma na sheria inavyoongezeka.

Baadhi ya mafunzo haya yamehamia Afrika ili kufikia wafunzwa zaidi na kuongeza matumizi ya kanuni na masomo yanayofundishwa katika shule za Kichina. Mpango wa pamoja wa Wizara ya Mambo ya Ndani na Serikali za Mitaa ya Algeria na Chuo cha Utawala cha China (CAG) ulihitimu zaidi ya polisi 400 wa Algeria, wasimamizi wa sheria na watumishi wa umma kati ya 2015 na 2018. CAG imetoa mafunzo kwa vikundi kama hivyo kutoka Afrika Kusini ambayo pia ina mkataba wa maelewano na Wabunge wa China.

Taaluma za kiufundi ndani ya mfumo wa polisi wa China hufundishwa ndani ya muktadha mkubwa wa mfumo wa kisiasa wa China. Ufafanuzi wa CCP wa ugaidi, kwa mfano, kwa sehemu unatokana na weiwen. Hii ni pamoja na kuzuia maasi dhidi ya serikali na kile CCP inachokiita “maovu matatu” (san gu shili, 三股势力): ugaidi, “mgawanyiko” au utengano, na misimamo mikali ya kidini. Mbinu hii, kwa upande wake, inafahamisha ushirikiano wa kimataifa wa China dhidi ya ugaidi.

Police in Dakar, Senegal, on the eve of Ousmane Sonko's trial.

Kuwepo kwa polisi wengi mjini Dakar, Senegal ili kuzuia maandamano yoyote na mwanahabari yeyote kuripoti kesi ya kashfa dhidi ya Ousmane Sonko. (Picha: AFP)

Usafirishaji wa maneno ya usalama wa China kama vile “ugaidi” na uenezaji mpana wa kawaida unasaidiwa na kufanana kwa muundo kati ya polisi wa China na Afrika. Vyombo vya polisi vya Kiafrika vimewekwa chini ya utendaji mkuu na kusimamiwa na waziri wa mambo ya ndani, polisi au usalama wa umma kama ilivyo nchini Uchina. Polisi wengi wa Kiafrika pia ni sehemu ya usanifu wa usalama wa taifa na wanaelekea kuwa wa kijeshi sana katika shirika lao la msingi, mfumo wa cheo, na mbinu za kazi.

Mamlaka nyingi za kipolisi za Kiafrika, zaidi ya hayo, zimepangwa katika “amri,” na ni kawaida kwa polisi kutumwa katika jeshi na kinyume chake. Kihalisi, polisi wa Kiafrika (pamoja na ujasusi na wanamgambo) mara nyingi huonyesha uaminifu wa chama na serikali. Nchini Uchina, hii inarasimishwa na polisi, Wizara ya Usalama wa Umma (wakala wa utawala wa PAP), PLA, na vikosi vingine vya kijeshi vya Uchina vyote vinavyotumika kama vyombo vya CCP.

China ina hadhira sikivu hasa miongoni mwa baadhi ya viongozi wa Afrika wanaohusika na uhai wa utawala. Wanastaajabia mbinu za udhibiti za CCP na mitambo yake inayoenea kila mahali na inayopanuka ya serikali ya polisi (jingchaguojia jiqi, 警察国家机器) ambayo inapita pakubwa bajeti ya PLA.

Wasiwasi wa Bara

Muongo uliopita ulishuhudia ukuaji wa kasi wa mitandao huru ya wasomi wa Afrika kuhusu uhusiano wa Afrika na China, ikiwa ni pamoja na usaidizi wa kiusalama. Hii imechochea mijadala iliyoarifiwa zaidi na utetezi wa sera unaolenga serikali za Afrika na AU. Hii, kwa hiyo, inaweza kuwa hatua muhimu ya kutofautiana kati ya mbinu za Kiafrika na Kichina. Mtindo wa ushiriki wa China mara nyingi unaongozwa na wasomi, kumaanisha kuwa kazi yake ya polisi na utekelezaji wa sheria ni ya siri na haijadiliwi mara kwa mara kwenye vyombo vya habari au na wabunge na wananchi.

“Nchini Uchina, [uaminifu wa chama] unarasimishwa na polisi … na vikosi vingine vyenye silaha vyote vinavyotumika kama vyombo vya CCP.”

Mashirika ya haki za binadamu ya Kiafrika yanasema kuwa mafunzo na utayarishaji wa vitengo vya usalama vinavyohusishwa na ukiukaji wa haki za binadamu huongeza hisia hasi kwa wafadhili wao na kwa hivyo China inapaswa kuwa makini. Hizi vikosi mara nyingi hutumiwa kukandamiza wale walio mstari wa mbele katika mageuzi ya kisiasa, wengi wao wakiwa vijana. Wakati huo huo, bara la Afrika ndilo bara changa zaidi duniani likiwa na asilimia 60 ya watu chini ya umri wa miaka 25. Kulingana na Afrobarometer, nusu ya waliohojiwa katika nchi 28 za Afrika (asilimia 51) walisema ushawishi wa China kiuchumi na kisiasa ni mzuri. Ingawa hii imeshuka kutoka asilimia 61 katika uchunguzi wa 2019, bado ni idadi kubwa.

Raia wengi wa Kiafrika pia wanadai demokrasia : asilimia 80 wanakataa utawala wa chama kimoja, asilimia 75 wanakataa utawala wa kimabavu, na asilimia 70 wanataka kuishi katika jamii ya kidemokrasia. Madai haya yanaongezeka sana katika kundi la 18–25, 26–35, na 36–45, sehemu za idadi ya watu China inawekeza sana katika kuwchumbia kupitia safu ya zana zisizo za kimabavu.

Kwa hivyo kuna hatari kubwa za sifa katika kufuata sera ambayo haihitaji wapokeaji wa usaidizi wa usalama kuwajibika na kuzingatia maadili katika kutumia mafunzo, vifaa, na ujenzi wa uwezo wanaopokeae.

Kuangalia Mbele

Utekelezaji wa kanuni za CCP sio la kuchukuliwa kwa urahis. Walakini, usanifu wa uenezaji wao ni thabiti. Katika mwelekeo wake wa sasa, usaidizi wa kiusalama wa China utaendelea kuzusha hofu kwamba itawezesha tawala zisizopendwa na vikosi vya usalama kuwaweka madarakani. Wito wa mabadiliko ya sera utaongezeka kwa kuzingatia hofu hizi.

Vyombo vya habari, mashirika ya kiraia, na mitandao huru zote zina majukumu ya kutekeleza katika kufuatilia usaidizi wa kiusalama wa nje, kujenga ufahamu, na kukuza uwajibikaji. China imefurahia umaarufu mkubwa barani Afrika kwa miaka mingi, hasa kwa sababu ya fursa za maendeleo ya kiuchumi, kielimu, na rasilimali watu ambayo inaonekana kuleta. Hata hivyo, Waafrika wana mashaka kuhusu kanuni muhimu za CCP ikiwa ni pamoja na udhibiti kamili wa chama juu ya siasa, usalama, na serikali. Haya ni maswala ambayo serikali za Kiafrika zinapaswa kuzingatia wasije wakapoteza imani ya wale ambao wanawaongoza.

Rasilimali za Ziada

Kituo cha Afrika cha Mafunzo ya Kimkakati, "Kukuza Utamaduni wa Weledi wa Kijeshi Barani Afrika," Spotlight, Desemba 20, 2022.
Jordan Link, "Ufikiaji wa Kimataifa wa Polisi wa China," Kituo cha Maendeleo ya Marekani, Oktoba 17, 2022.
Nadège Rolland (ed), "Mistari ya Mbele ya Kisiasa: Utafutaji wa Ushawishi wa China katika Afrika," Ripoti Maalum ya NBR Na. 100, Ofisi ya Kitaifa ya Utafiti wa Asia, Juni 1, 2022.
Bulelani Jili, "Kuenea kwa Teknolojia ya Ufuatiliaji Barani Afrika Kunachochea Wasiwasi wa Usalama," Spotlight, Kituo cha Afrika cha Mafunzo ya Kimkakati, Desemba 11, 2020.
Paul Nantulya, "Wakandarasi wa Usalama wa China barani Afrika," Kituo cha Carnegie Tsinghua cha Sera ya Kimataifa, Oktoba 8, 2020.
Paul Nantulya, "China Inakuza Muundo Wake wa Jeshi la Chama Barani Afrika," Spotlight, Kituo cha Afrika cha Mafunzo ya Kimkakati, Julai 28, 2020.
Marianne Thamm, "Kutoka Kikosi cha Kifo hadi Kikosi cha Waliokufa: 'Mawakala wa Siri' wa Nhleko Waliofunzwa na Uchina' Waliachwa Wamekwama na wenye Hofu," Daily Maverick, Juni 4, 2019.
Joel Wuthnow, "Jeshi Lingine la Uchina: Jeshi la Polisi la Watu wa China Katika Enzi ya Marekebisho," Mitazamo ya Kimkakati ya 14 ya China, Taasisi ya Mafunzo ya Kimkakati ya Kitaifa, Aprili 16, 2019.