Como os antigos participantes da “comunidade de interesse” do Centro de Estudos Estratégicos de África (CEEA) dedicada ao contraterrorismo têm observado no âmbito do seu trabalho, o ritmo da violência perpetrada por grupos terroristas e extremistas violentos em todo o continente africano tem aumentado. As pesquisas mais recentes do CEEA indicam que, no Sahel e na África Ocidental Costeira, a última década foi marcada pela crescente implantação e expansão de organizações como o Jama’at Nusrat al Islam wal Muslimeen (JNIM) e o Estado Islâmico no Grande Saara (ISGS) em todo o Sahel. Verificou-se também uma expansão das atividades de grupos terroristas e extremistas violentos para as regiões setentrionais dos países da África Ocidental Costeira. No Sahel e na África Ocidental Costeira, o número de mortes associadas às atividades destes grupos aumentou quase 22 vezes durante este período, enquanto a coordenação regional destinada a impedir que estes grupos explorem as lacunas existentes nos sistemas de segurança fronteiriça dos diferentes países tem tido dificuldades em acompanhar a evolução da ameaça. Na vizinha Bacia do Lago Chade, os últimos dois anos também registaram um aumento das mortes causadas pelo Boko Haram e pelo Estado Islâmico na África Ocidental (ISWA), sobretudo num contexto em que as Forças Armadas Nigerianas têm procurado intensificar as operações contra estes grupos.
Neste contexto, as zonas de tríplice fronteira da região tornaram-se pontos críticos para a infiltração terrorista, o tráfico transfronteiriço e o crime organizado, bem como espaços onde grupos terroristas e extremistas violentos têm a oportunidade de explorar as queixas das populações e tirar partido da porosidade das fronteiras para consolidar ainda mais a sua presença e as suas atividades na África Ocidental. Apesar de algumas diferenças entre a Nigéria e os Estados do Sahel (que enfrentam o desafio de combater o terrorismo em teatros de operações onde atuam grupos extremistas violentos) e o Senegal e os Estados da África Ocidental Costeira (que estão principalmente concentrados na prevenção e recorrem a abordagens menos intensamente cinéticas para enfrentar o problema) a necessidade de reforçar a cooperação em matéria de segurança fronteiriça é maior do que nunca.
Perante estes desafios, mais de cinquenta antigos participantes do CEEA reuniram-se em Abidjan, Côte d’Ivoire, de 11 a 13 de maio de 2026, para combinar os seus conhecimentos e experiências mais recentes em matéria de implementação de estratégias de contraterrorismo, gestão da segurança fronteiriça e supervisão dos recursos destinados ao contraterrorismo, com o objetivo de identificar formas de reforçar os esforços das forças de segurança africanas para gerir e neutralizar as ameaças terroristas em toda a região. Os participantes concentraram-se na identificação de formas pelas quais a rede do CEEA composta pelos Núcleos de Antigos Participantes, antigos participantes especialistas na matéria e pela “comunidade de interesse” transnacional dedicada ao contraterrorismo pode ampliar a sua contribuição para enfrentar os persistentes desafios regionais relacionados com estratégia, coordenação e governação no domínio do contraterrorismo e da prevenção do extremismo violento no Sahel e na África Ocidental.
Reunindo Especialistas e Núcleos de Antigos Participantes para Avaliar os Próximos Passos
O Workshop de Antigos Participantes sobre Implementação e Supervisão de Estratégias de Contraterrorismo reuniu antigos participantes selecionados do CEEA, especialistas militares e civis do Benim, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Gana, Mali, Níger, Nigéria, Senegal e Togo. Os participantes eram provenientes de órgãos do poder executivo dos seus países (exército, gendarmaria, polícia, gabinete do Conselheiro de Segurança Nacional e Centro Nacional de Alerta Precoce), comissões de defesa e segurança dos parlamentos nacionais, administrações locais (prefeitos e presidentes de câmara) e organizações da sociedade civil. Estiveram igualmente presentes parceiros do Centro de Contraterrorismo da União Africana (AUCTC), da Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO), da Academia Internacional de Luta contra o Terrorismo (AILCT) e da Rede de Parlamentares Africanos – Presidentes das Comissões de Defesa e Segurança (REPAM-CDS).
Os intercâmbios entre os antigos participantes durante o workshop basearam-se numa importante capacidade institucional: quase todos os países da região dispõem de uma estratégia de contraterrorismo formalmente documentada, seja como documento autónomo, seja como parte de uma estratégia nacional de segurança ou de defesa. Vários países também já passaram pela experiência de adaptar as suas estratégias de contraterrorismo após um período inicial de implementação de vários anos. Esta prática permitiu aos diferentes países ajustar-se à evolução da natureza da ameaça e consultar as principais partes interessadas sobre a melhor forma de adaptar as suas estratégias em conformidade.
Em Abidjan, líderes nacionais e locais, bem como parlamentares das áreas de defesa de países selecionados, tiveram a oportunidade de partilhar recomendações práticas sobre os próximos passos, a partir das suas diferentes perspetivas. Especialistas de nível nacional de vários países referiram que conseguiram melhorar a capacidade de antecipação das ameaças terroristas e reforçar os sistemas de alerta precoce através da coordenação com líderes locais. A coordenação harmoniosa entre as várias localidades mais afetadas pelo terrorismo constitui um desafio formidável em vários países. É igualmente difícil garantir que as dotações orçamentais a nível local sejam devidamente ajustadas para facilitar a implementação da estratégia nacional de combate ao terrorismo. Neste contexto, os especialistas discutiram o impacto recente de programas governamentais de serviços sociais e de desenvolvimento centrados nas comunidades, sobretudo programas que permitem aos líderes locais e às populações escolher os projetos que consideram prioritários para reforçar a resiliência das suas comunidades.
O workshop de antigos participantes também facilitou a aprendizagem entre países sobre os diferentes contextos estratégicos nacionais. Os antigos participantes reconheceram e valorizaram as diferenças significativas entre as abordagens predominantes adotadas pelos diversos países para enfrentar o terrorismo. Tendo em conta estas diferenças, o workshop proporcionou aos especialistas um fórum para refletirem sobre a forma como os países atualmente mais concentrados na prevenção como os países da África Ocidental Costeira e o Senegal podem retirar ensinamentos dos países que, para além da prevenção, estão também concentrados no combate ao terrorismo como a Nigéria e os países do Sahel e vice-versa. A partir destas comparações práticas, os antigos participantes especialistas traçaram um panorama abrangente das diversas dimensões da ameaça terrorista e da variedade de respostas adotadas pelos países. A mensagem geral dos três dias de workshop foi clara: são fundamentais uma maior coordenação regional transfronteiriça, a partilha de informações e o reforço da integração dos líderes locais nos processos de implementação das estratégias nacionais de contraterrorismo.
Mobilizar a Rede de Antigos Participantes a Nível Local, Nacional e Regional
Em cada uma destas áreas de atuação, a rede de antigos participantes do CEEA possui capacidades únicas que pode mobilizar para reforçar a resposta regional às ameaças terroristas. A rede do CEEA inclui líderes civis e militares de nível nacional, bem como antigos participantes que exercem funções como dirigentes administrativos ou eleitos a nível local e profissionais da sociedade civil que trabalham diretamente com as comunidades. Existe, portanto, um potencial considerável para que os Núcleos e as redes de antigos participantes do CEEA nos diversos países concebam e implementem pequenos projetos que contribuam para aproximar os serviços de segurança dos líderes locais em comunidades vulneráveis ao extremismo violento e que procuram reforçar a sua resiliência. Em muitos casos, os Núcleos estão igualmente bem posicionados para apresentar aos dirigentes governamentais as suas perspetivas especializadas sobre questões prementes de política relacionadas com o contraterrorismo; apoiar as instituições nacionais de ensino militar profissional no desenvolvimento de módulos destinados a formar cadetes, oficiais de estado-maior ou oficiais superiores sobre abordagens civis-militares ao contraterrorismo; ou capacitar parlamentares que trabalham na área da defesa e outros responsáveis governamentais para utilizarem as suas competências de supervisão, de modo a assegurar que o setor de segurança disponha dos recursos necessários para implementar com êxito ações de contraterrorismo.
Além disso, alguns antigos participantes presentes no workshop salientaram a importância de ajudar os cidadãos a compreender o que os seus Estados e governos estão a fazer para reduzir as ameaças terroristas e proteger as comunidades. O aperfeiçoamento e a atualização da doutrina relativa às ações civis-militares, de modo a incorporar os contributos de atores de segurança não tradicionais como parlamentares que representam determinadas comunidades, bem como líderes tradicionais, eleitos e administrativos a nível local poderiam estimular uma inovação contínua nesta área, segundo os participantes. Os parlamentares que integram a rede do CEEA também poderão desempenhar um papel importante, ajudando os seus colegas do setor de segurança no poder executivo a apresentar argumentos convincentes para que os governos disponibilizem recursos orçamentais destinados a permitir que as unidades militares desenvolvam ações civis-militares adaptadas às necessidades específicas das comunidades locais.
Com estes objetivos em mente, os antigos participantes analisaram os pontos fortes, os pontos fracos, as oportunidades e as ameaças relacionados com os Núcleos e a rede de antigos participantes do CEEA, com vista à identificação dos próximos passos. Por exemplo, líderes dos Núcleos do Benim e do Senegal apresentaram à rede algumas das iniciativas que desenvolveram anteriormente, desde diálogos interinstitucionais sobre a coordenação dos esforços de prevenção até simpósios sobre o combate ao financiamento do terrorismo. Convidaram o Núcleo da Côte d’Ivoire a aderir ao Memorando de Entendimento (MdE) que os dois Núcleos assinaram em janeiro de 2026, com o objetivo de reforçar a coordenação entre os países e planear atividades conjuntas com base nestas iniciativas desenvolvidas anteriormente a nível nacional. Enquanto aguardam uma resposta da Côte d’Ivoire, os Núcleos do Benim e do Senegal estão atualmente a desenvolver um plano de ação conjunto. Conforme referido noutras secções desta newsletter, o Núcleo da Nigéria reforçou as suas ligações com o Centro Nacional de Contraterrorismo na sequência do workshop, quando os antigos participantes regressaram ao país.
Conclusão: Uma Agenda para Toda a Rede
Em última análise, o workshop de antigos participantes sublinhou que, embora a maioria dos países da região disponha de estratégias nacionais para enfrentar estas ameaças, persistem desafios na mobilização de capacidades conjuntas para dissuadir os grupos terroristas e extremistas violentos. Enquanto comunidades profissionais informais e, em alguns casos, associações formais que reúnem os conhecimentos e a experiência de atuais e antigos responsáveis do setor de segurança, provenientes de diversos contextos civis e militares, as redes de antigos participantes do CEEA têm o potencial de catalisar o diálogo e a aprendizagem entre profissionais de contraterrorismo, contribuindo para posicionar a região de modo a reforçar a coordenação e a abrangência da resposta.
No entanto, não são apenas os antigos participantes que estiveram presentes no workshop de Abidjan que possuem as ideias, os conhecimentos especializados e a influência institucional necessários para fazer a diferença. As soluções de contraterrorismo debatidas pelos antigos participantes no workshop de Abidjan complementam as discussões que participantes de outros programas do CEEA têm vindo a realizar sobre os próximos passos. Muitos destes antigos participantes integram comunidades de interesse do CEEA dedicadas a temas relacionados, como o combate ao crime organizado transnacional, a cibersegurança e as tecnologias emergentes, e a governação do setor de segurança. Neste âmbito, o CEEA começou recentemente a trabalhar com novos antigos participantes e com antigos participantes que regressam aos seus programas, com o objetivo de reforçar as suas capacidades para integrar uma vasta gama de informações provenientes de fontes abertas sobre atividades terroristas e financiamento do terrorismo. Outros antigos participantes participaram recentemente em webinars sobre cibersegurança e tecnologias emergentes, destinados a coordenar o trabalho conjunto que desenvolvem no domínio do combate a drones utilizados em atividades terroristas. Cada uma destas iniciativas interligadas pode contribuir para reforçar a harmonização dos esforços dos Estados africanos no combate às ameaças terroristas, que não conhecem fronteiras.