O Centro de Estudos Estratégicos de África (CEEA) tem o prazer de publicar um artigo de autor convidado sobre parcerias locais e regionais, da autoria de Martin Ewi, analista do Institute for Security Studies – Africa (ISS-Africa), cujo trabalho mais recente se centrou no combate ao crime organizado transnacional no âmbito do projeto “Enhancing African Capacity to Respond More Effectively to Transnational Organized Crime” (ENACT). Com um longo historial de colaboração com o CEEA — inicialmente em programas de contraterrorismo e, posteriormente, em segurança marítima e combate ao crime organizado, nomeadamente através da disseminação do Índice ENACT de Crime Organizado — o Sr. Ewi tem sido um ator central no trabalho desenvolvido pelo CEEA e pelo ISS-Africa para capacitar líderes e decisores africanos a catalisar soluções estratégicas para os desafios de segurança colocados pelo crime organizado, tanto de forma direta como através do seu financiamento do terrorismo e de conflitos armados. Estão disponíveis aqui ligações para webinários anteriores de desenvolvimento profissional do CEEA sobre o Índice ENACT de Crime Organizado.
O encerramento do projeto ENACT evidencia a necessidade de ações sustentadas para consolidar os progressos sólidos alcançados na luta contra o crime organizado em África. Durante mais de nove anos, o projeto ENACT esteve na linha da frente do combate ao crime organizado transnacional (COT) no continente, superando amplamente as expectativas iniciais. Concebido em 2016 com o generoso financiamento da União Europeia (UE), o projeto teve como objetivo apoiar ações contra crimes prioritários, tais como a migração ilegal, o tráfico e a exploração de seres humanos, o tráfico de drogas, o tráfico de armas e os crimes financeiros.
O projeto foi implementado por um consórcio de três instituições — o Institute for Security Studies (ISS-Africa), a INTERPOL e a Global Initiative against Transnational Organized Crime (GITOC). Em conjunto, estas três organizações reuniram uma combinação rara e complementar de vantagens comparativas em termos de experiência e especialização nas áreas da investigação, da formulação de políticas públicas e do reforço de capacidades dos atores do setor da segurança em África.
Concebido como um mecanismo multifacetado para complementar os esforços da UE e de outros programas destinados a reforçar as capacidades continentais, regionais e nacionais de combate ao COT em África, o ENACT tornou-se o primeiro grande programa abrangente e pan-africano deste tipo dedicado exclusivamente ao crime organizado. O seu alcance e desenho foram sem precedentes, afastando-se das abordagens fragmentadas e ad hoc que até então caracterizavam os estudos e as respostas políticas ao crime organizado em África. O principal problema residia na ausência de dados sistemáticos e de análises baseadas em evidências que oferecessem perspetivas multidimensionais e estruturais sobre as causas profundas do crime organizado em África. Esta lacuna impediu o continente de desenvolver uma compreensão holística do crime organizado e da verdadeira dimensão da sua penetração e impacto nos Estados africanos. A ignorância generalizada dos Estados, a negligência estatal e, em muitos casos, a cumplicidade dos próprios Estados na propagação do crime organizado contribuíram para respostas políticas minimalistas, fragmentadas e frágeis.
O principal objetivo do projeto ENACT foi melhorar o conhecimento, os dados e as análises baseadas em evidências sobre o crime organizado, com vista a compreender melhor o seu impacto na governação, no desenvolvimento, na segurança humana e na fragilidade dos Estados em África. Com efeito, uma preocupação central da União Europeia era o impacto negativo do crime organizado no desenvolvimento económico do continente. Nesta perspetiva, o ENACT tinha igualmente um objetivo de desenvolvimento, procurando mitigar esta dinâmica. Tal ficou particularmente patente na intenção do projeto de reforçar a sensibilização, as capacidades estratégicas, a assistência técnica e a cooperação entre os atores do setor da segurança, incluindo decisores políticos, intervenientes da cadeia da justiça penal, bem como instituições relevantes da sociedade civil e do meio académico.
As the À medida que o projeto chega ao seu termo, é essencial que os Estados africanos, as organizações pan-africanas, o CEEA e outros atores do setor da segurança mantenham o impulso gerado pelo ENACT, adotando ações sistemáticas e robustas contra o crime organizado transnacional.
Ao longo dos seus nove anos de existência, o ENACT alcançou resultados notáveis. No domínio da investigação e da análise, o projeto publicou mais de 500 documentos, incluindo 4 relatórios continentais, 40 policy briefs, 64 artigos de investigação, 23 relatórios da INTERPOL, 330 artigos Observer, 63 relatórios de tendências, 12 documentos explicativos, 4 publicações diversas e 27 comunicados de imprensa. Este vasto repositório de conhecimento esclarece múltiplos aspetos do crime organizado em África, nomeadamente a fragilidade do continente, o desenvolvimento e os fluxos dos mercados criminosos, a sua prevalência, as tendências emergentes e os danos causados, bem como a sua convergência com outras formas de criminalidade, como o terrorismo e o extremismo violento. Avalia igualmente as respostas do continente e formula recomendações para enfrentar desafios e reforçar a resiliência face ao crime organizado.
Os estudos empíricos do ENACT — em particular as conclusões-chave dos observatórios e as análises do Índice Africano de Crime Organizado, publicado pela primeira vez em 2019 e atualizado de dois em dois anos, com a sua edição mais recente em 2025 — demonstram de forma inequívoca que o crime organizado é mais prevalente e profundamente enraizado em África do que anteriormente se imaginava. Nenhum setor foi poupado, e todos os aspetos da vida suscetíveis de monetização foram capturados. Os atores são diversos e frequentemente atuam com impunidade. O continente constitui um importante nó da rede global. Um tema recorrente central é a corrupção, que desempenha um papel fundamental enquanto moeda de troca e principal veículo facilitador dos fluxos globais do crime organizado.
A principal contribuição do Índice para o debate sobre o crime organizado em África reside na definição operacional do que constitui crime organizado. O Índice classifica o crime organizado em 15 grandes mercados criminosos que, em conjunto com os atores criminosos, são utilizados para medir a criminalidade. Mede igualmente a resiliência, avaliando as medidas e mecanismos adotados pelos Estados para combater ou prevenir o crime organizado. A relação entre criminalidade e resiliência fornece um quadro analítico abrangente para identificar com precisão as fontes da fragilidade dos Estados e da sua vulnerabilidade ao crime organizado. Refletindo sobre estas implicações, o Dr. Luka Biong Deng, Professor Associado Distinto no CEEA e membro do Conselho Consultivo de Especialistas do ENACT, sublinhou durante o lançamento da edição de 2025 do Índice de Crime Organizado em Nairobi: “A trajetória observada no Índice Africano de Crime Organizado constitui um sinal inequívoco: quando a criminalidade se expande em paralelo com respostas estatais enfraquecidas, a governação da segurança é corroída no seu núcleo. Para enfrentar este desafio, os Estados africanos e os organismos regionais devem adotar uma abordagem holística e centrada nas pessoas, que articule segurança, desenvolvimento e governação — não apenas para conter o crime organizado, mas para reconstruir a confiança entre os cidadãos e o Estado.”
O ENACT não foi concebido como outros projetos que se limitam a identificar problemas sem apresentar soluções. Neste contexto, o ENACT desempenhou um papel catalisador no reforço das capacidades dos Estados para combater eficazmente o crime organizado. Como referido anteriormente, o reforço de capacidades e a assistência técnica constituíram componentes centrais do projeto. Também neste domínio, o ENACT apresentou um registo sólido. Ao longo da sua existência, o projeto realizou 145 eventos, incluindo 45 ações de formação (workshops regionais, nacionais e inter-regionais, bem como exercícios de formação no terreno), envolvendo cerca de 8 300 agentes das forças de segurança de 54 países africanos. Dos 145 eventos, 100 consistiram em seminários, mesas-redondas, reuniões de validação e outros colóquios (virtuais, híbridos e presenciais), com a participação de 3 279 pessoas. Para reforçar a sensibilização sobre diversas questões relacionadas com o crime organizado, o projeto produziu ainda mais de 90 vídeos e documentários, com ampla difusão em todo o continente.
Com base no trabalho anterior desenvolvido pelos antigos alunos do CEEA para aplicar os ensinamentos da investigação do projeto ENACT às estratégias e políticas dos seus próprios países, estes podem continuar a utilizar os capítulos da comunidade de antigos alunos do CEEA e as “comunidades de interesse” dedicadas ao combate ao crime organizado transnacional, ao contraterrorismo e à segurança marítima, para gerar conhecimento sobre boas práticas e partilhar informações críticas, repartindo responsabilidades e enfrentando coletivamente estes desafios de segurança de grande magnitude.
À luz destes resultados significativos, o ENACT lançou bases sólidas para futuros esforços de combate ao crime organizado transnacional em África. À medida que o projeto chega ao seu termo, é essencial que os Estados africanos, as organizações pan-africanas, o CEEA e outros atores do setor da segurança mantenham o impulso gerado pelo ENACT, adotando ações sistemáticas e robustas contra o crime organizado transnacional. Tal apela aos antigos alunos do ACSS para assumirem maiores responsabilidades e intensificarem os seus esforços no combate ao crime organizado transnacional, ao terrorismo e à insegurança marítima em África. O Índice ENACT de Crime Organizado tem sido um componente fundamental de vários programas-âncora do ACSS, incluindo o Seminário sobre Líderes Emergentes do Setor da Segurança.
Muitos antigos alunos do CEEA aprofundaram igualmente o seu conhecimento sobre o Índice ENACT de Crime Organizado e participaram, desde 2021, em workshops organizados conjuntamente pelo ISS-Africa e pelo CEEA. Estes workshops centraram-se na aplicação prática dos principais componentes do Índice para identificar como mobilizar os instrumentos estatais e societais dos países africanos no combate ao tráfico de drogas, armas e pessoas, bem como ao tráfico de madeiras nobres raras, minerais artesanais e outros recursos naturais. Estes mercados criminosos tendem frequentemente a “convergir”, afetando a segurança global e a economia mundial, com os atores criminosos a explorarem simultaneamente vários mercados para maximizar lucros, minando os esforços dos atores do setor da segurança, em particular daqueles responsáveis pela proteção das fronteiras estatais.
Com base no trabalho anterior desenvolvido pelos antigos alunos do CEEA para aplicar os ensinamentos da investigação do projeto ENACT às estratégias e políticas dos seus próprios países, estes podem continuar a utilizar os capítulos da comunidade de antigos alunos do CEEA e as “comunidades de interesse” dedicadas ao combate ao crime organizado transnacional, ao contraterrorismo e à segurança marítima, para gerar conhecimento sobre boas práticas e partilhar informações críticas, repartindo responsabilidades e enfrentando coletivamente estes desafios de segurança de grande magnitude. Em fevereiro de 2025, o CEEA e o ISS-Africa assinaram um Memorando de Acordo Académico (MOAA), reforçando a cooperação entre as duas instituições para responder de forma mais eficaz aos desafios da segurança humana em África.
O CEEA tem o prazer de colocar o autor em contacto com quaisquer ex-alunos ou membros da comunidade que tenham conhecimento de fontes de financiamento para a continuação do trabalho da ENACT no Índice de Crime Organizado e iniciativas relacionadas.