تلبية مطالب النيجيريين بالأمن

من ولايتي كادونا وبورنو في الشمال إلى ولايتي لاغوس وريفرز في الجنوب، تعتبر المخاوف الأمنية سمة مميزة للحياة اليومية في نيجيريا. تدهور الوضع في السنوات الأخيرة مع التهديدات الأمنية التي تراوحت بين هجمات بوكو حرام وتنظيم الدولة الإسلامية في غرب إفريقيا في الشمال الشرقي، إلى الخطف مقابل فدية والنهب الإجرامي المنظم في الشمال الغربي، والتحريض الانفصالي والقرصنة في الجنوب. يفيد المواطنون بشكل متزايد بأنهم يشعرون بأمان أقل، مما أثر على السفر والتجارة في جميع أنحاء البلاد. تعقد كل من هذه التحديات الأمنية قضايا الثقة المستمرة، لا سيما المخاوف بشأن الفساد والانتهاكات ضد المدنيين من قبل قوات الأمن.

الرئيس بولا أحمد تينوبو هو خامس رئيس لنيجيريا منذ عودتها إلى الحكم الديمقراطي في عام 1999. ومع ذلك، فهو أول رئيس نيجيري يأتي إلى السلطة بأقل من غالبية الدعم الانتخابي (ولا تزال التحديات التي تواجه نتائج الانتخابات تشق طريقها عبر النظام القضائي النيجيري). في هذا السياق، تواجه إدارة تينوبو مهمة إضافية تتمثل في كسب ثقة الجمهور.

تمثل معالجة التهديدات الأمنية لنيجيريا أولوية قصوى معلنة لإدارة تينوبو، وهي تمثل فرصة لا تقدر بثمن يوفرها التحول الديمقراطي للسلطة للتفكير في سياسات وأولويات الدولة وإعادة تقييمها. علاوةً على ذلك، لا تنتهي الديمقراطية ووعدها بإعداد الأرضية الوطنية، بالدورات الانتخابية. وبدلاً من ذلك، يتمتع المواطنون النيجيريون بالوكالة لتقديم الأفكار لمن هم في السلطة حول كيفية جعل الأمة أكثر أمانًا. إن التعريف بهذه الآراء سيكون عاملاً أساسيًا لتعزيز أمن المواطن وإحراز تقدم ملموس في الوعود لإصلاح قطاع الأمن.

وبهذه الروح، تحدث مركز إفريقيا للدراسات الاستراتيجية إلى ستة خبراء أمنيين نيجيريين حول أولوياتهم لتحسين الأمن في ظل إدارة تينوبو:

• كونلي أديباجو، محرر التحقيقات والمراسل، HumAngle
• إيدايات حسن، مدير مركز الديمقراطية والتنمية
• إندوبويسي نوكولو، الشريك والرئيس التنفيذي لشركة Nextier SPD
• ماثيو بيج، زميل مشارك، برنامج تشاتام هاوس إفريقيا
• كيمي أوكينيودو، المؤسس والمدير التنفيذي، شركاء غرب إفريقيا
• اللواء (متقاعد) شيهو يوسف، الجيش النيجيري

الأولويات والتوصيات

 الحد من أضرار المدنيين

أكد العديد من الخبراء أن الإدارة الجديدة يمكن أن يكون لها أكبر الأثر على أمن المواطن واكتساب الثقة من خلال تصميم سياسات لحماية وتمكين النيجيريين.

توجيه الزيادات الأمنية في الأماكن الأكثر ضعفًا. من خلال السعي بسرعة لحماية المدنيين المعرضين لخطر العنف المسلح، يمكن للرئيس النيجيري القادم إظهار التزامه بحماية المواطنين والتصدي بفعالية للتحديات الأمنية في البلاد. يجب أن تسعى هذه المنهجية إلى تحديد الوجود في النقاط الساخنة التي تستهدفها الجماعات المسلحة بانتظام والتدخل والحفاظ على ذلك الوجود. يجب أن تشمل هذه المنهجية التركيز على مسارات النقل للإتجار بالبشر بشكل متكرر والمناطق المكتظة بالسكان. وجعلت الهجمات على مناطق مثل تلك الموجودة في الشمال الغربي والشمال الشرقي السفر إلى هذه المناطق أمر لا يمكن التنبؤ بنتائجه إلى حد كبير.

يجب أن تستند الزيادات الأمنية المستهدفة إلى معلومات استخبارية دقيقة وفي الوقت المناسب لتحديد المناطق عالية الخطورة والتهديدات المحددة. يسلط الدكتور نوكولو الضوء على أن الجيش النيجيري منتشر حاليًا في 34 ولاية من أصل 36 ولاية في البلاد، مما يشير إلى وجود فرص للوصول إلى توزيع أكثر مثالية لمكافحة التهديدات الأكثر خطورة في البلاد.

من الأهمية بمكان إشراك قادة المجتمع ومنظمات المجتمع المدني وأصحاب المصلحة الآخرين في هذه الإستراتيجية لتعميق فهم الديناميكيات والتحديات الفريدة في كل منطقة معرضة للخطر بشكل مفرط. علاوةً على ذلك، فإن هذا التعاون يعزز الثقة ويشجع على تبادل المعلومات ويقوي الروابط بين المجتمعات وقوات الأمن.

التأكيد على وجود القوات على الأرض بدلاً من الضربات الجوية. غالبًا ما يكون المقاتلون ومخابئهم معروفين جيدًا في المجتمعات المحلية، مما يوفر فرصة لهجمات قوات الأمن المضادة أثناء قيامهم ببناء الثقة والتواجد في الأماكن المعرضة للخطر. بالتوازي مع زيادة قوات الأمن في هذه الأماكن، يجب على إدارة تينوبو الاستفادة من الفرص التي توفرها المعلومات الاستخبارية الموثوقة لطرد الجماعات المسلحة من هذه المناطق من خلال زيادة العمليات التكتيكية.

يمكن لهذه السياسة أن تقلل الضغط على المدنيين المحاصرين بعد سنوات من العزلة النسبية والسلبية المتصورة لقوات الأمن في حماية المدن الضعيفة باستمرار. يجب أن تقترن هذه الإستراتيجية بإلغاء الضربات الجوية كأداة لمكافحة التهديدات الداخلية. وانتقد خبير أمني آخر في نيجيريا، وهو الدكتور مورتالا رفاعي، الضربات الجوية في الشمال الغربي على أنها “غالبًا ما تستهدف قطعان الماشية فقط، حيث تخيفها وتشتتها، الأمر الذي يؤدي إلى زيادة إفقار مجتمعات الرعاة”. وقد حذر الدكتور رفاعي من أن “الغارات الجوية غالبًا ما تكون عقيمة وخطيرة لأن قطاع الطرق يستخدمون القرى الريفية كدروع بشرية، مما يعني أنه من الصعب عزلهم واستهدافهم بمفردهم”.

تعويض عنف قطاع الأمن ضد المدنيين. يلاحظ ماثيو بيج أن “وضع الخطوط العريضة لعملية الإنصاف والتعويض القضائي للمدنيين والمجتمعات المتأثرة بوحشية الجيش والشرطة والأضرار الجانبية” سيكون استثمارًا أمنيًا مبدئيًا ودهاءً من إدارة تينوبو. كان قطاع الأمن نفسه مصدرًا لانعدام الأمن للعديد من النيجيريين (خاصةً في المدن) وعقبة أمام بناء السلام المستدام. يشير كونلي أديباجو إلى أن الابتزاز والتهجير والعنف على أيدي قوات الشرطة والجيش النيجيري ساعد في إثارة المظالم التي غذت العديد من أزمات البلاد وأعمال العنف المنسقة. تجلى عدم تكافؤ سياسات التعويض الحالية في نيجيريا في أعقاب احتجاجات #حل وحدة مكافحة السرقة (SARS)، التي أدت إلى دفع مئات الملايين بالعملة النيجيرية نايرا لضحايا وحشية الشرطة مع استمرار الاحتجاز التعسفي وترهيب الآخرين.

تمكين مجموعات الدفاع المدني والإشراف عليها. إدراكًا للقيود المفروضة على الأفراد والموارد التي يواجهها قطاع الأمن النيجيري، ورهنًا بمراجعة وتحديد الحجم المناسب لقواتها النظامية، يجب على إدارة تينوبو دراسة سبل تجهيز المجتمعات المحلية لحماية نفسها. ستكرر هذه السياسة النجاحات التي حققتها فرقة العمل المدنية المشتركة بولاية بورنو وقوة SO-SAFE التابعة لولاية أوجون في المناطق الأخرى التي تواجه انعدام الأمن المتزايد مثل ولاية كادونا في الشمال الغربي. يجب على هذه القوات التدريب على نموذج الشرطة المجتمعية واتباعه للتأكيد على السلامة العامة وتخفيف الانتهاكات ضد المدنيين. من أجل حماية المدنيين بشكل مستدام وألا يصبحوا تهديدًا آخر، من الضروري أن يكون لدى أي قوة عمل جديدة لوائح قانونية وأن يتم الإشراف عليها بشكل واضح وأن تتلقى تدريبًا احترافيًا.

إصلاح قطاع الأمن

من خلال تبني إصلاح قطاع الأمن، يمكن لنيجيريا تحسين الفعالية مع إعادة بناء الثقة في المؤسسات الأمنية في البلاد.

مواءمة موارد قطاع الأمن مع أولويات الأمن القومي. تواجه نيجيريا المفارقة المتمثلة في وجود واحد من أفضل القطاعات الأمنية الممولة في إفريقيا، ومع ذلك فقد كافح لحشد وتخصيص الموارد اللازمة لتحقيق نتائج مستدامة. يخلق الهدر والفساد والعدد الكبير من الوكالات والوحدات (العديد منها زائدة عن الحاجة وغير فعالة) أوجه قصور تؤدي إلى إضعاف آلية الأمن. سيتطلب إصلاح هذا التحدي الدائم إجراء مراجعة شاملة لموارد قطاع الأمن ومخصصاتها. كما يشير ماثيو بيج، يمكن أن تتضمن هذه العملية “زيادة الرقابة التشريعية [على قطاع الأمن]، واستعادة ممارسات الشراء العادية، وتحديد حجم هيكل القوة وكبار الضباط، وتقليل المنافسة بين الوكالات وإهدار الموارد من خلال تعزيز الوكالات الأمنية”. تتمثل الطريقة الفورية لتحرير الموارد التي حددها العديد من الخبراء في التوقف عن استخدام ضباط الشرطة كقوة حماية خاصة للنخب النيجيرية وإعادة تركيز مهام الشرطة على رفاهية الجمهور النيجيري..

حظر استخدام “الأصوات الانتخابية الأمنية.“ يقترح ماثيو بيج أن تحظر إدارة تينوبو على الفور استخدام الأصوات الانتخابية الأمنية لإدارة الموارد الأمنية المتاحة بشكل أكثر فعالية. الأصوات الانتخابية الأمنية عبارة عن علاوة شهرية تخصصها الجمعية الوطنية بشكل غير واضح لحكام الولايات لمكافحة انعدام الأمن. تحصل الولايات التي لديها مستويات أعلى من انعدام الأمن على قدر أكبر من المال. لا توجد رقابة على الإنفاق الفعلي لهذه الأموال، وغالبًا ما يتم استخدام تدفقات المبالغ النقدية كأموال ترضية من قبل قادة الأحزاب للحفاظ على شبكات المحسوبية. كما أن ربط هذه المخصصات بمستويات انعدام الأمن أدى أيضًا إلى تثبيط معالجة انعدام الأمن بشكل فعال كما حذرت هيئات مكافحة الفساد في نيجيريا. تعد الأصوات الانتخابية الأمنية جزءًا من إرث مخلفات عقود من الديكتاتوريات العسكرية والشبكات الفاسدة التي غذتها.

تنفيذ إصلاح حقيقي للشرطة. توقفت مبادرات الإصلاح الفعال لقوات الشرطة النيجيرية مرارًا وتكرارًا على الرغم من عدد من اللجان الرئاسية والولائية والتقارير والتوصيات الصادرة على مر السنين. كان التكرار الأحدث والأكثر دعايةً لهذه الحلقة هو النتيجة المربكة لاحتجاجات #حل وحدة مكافحة السرقة (SARS) ضد وحشية الشرطة والتي تم قمعها بعنف. يلاحظ كيمي أوكينيودو أن معظم التوصيات التي خرجت في أعقاب احتجاجات #حل وحدة مكافحة السرقة (SARS) قد أخفقت بسبب الافتقار إلى الإرادة السياسية. في حين تم حل وحدة مكافحة السرقة (SARS) سيئة السمعة، لا يزال العديد من أسوأ الجناة بها يقودون الدوريات في الشوارع. يظل إصلاح الشرطة أولوية عالية لدى العديد من النيجيريين – وبالتالي فهي فرصة لإدارة تينوبو لإثبات أنها لن تعمل كالمعتاد فيما يتعلق بالرقابة على الشرطة.

تعيين وترقية أفراد قطاع الأمن على أساس الجدارة. سيؤدي تجنيد وترقية أفراد الأمن على أساس الجدارة إلى تعزيز الاحتراف والكفاءة، وإنشاء قوة أكثر قدرة وتفانيًا. سلط كيمي أوكينيودو الضوء على فوائد الفعالية من “تحسين التوظيف، والمهنية، وآليات المساءلة من خلال عمليات التعيين والترقية والعزل على أساس الجدارة، فضلاً عن تحسين ظروف العمل للشرطة من خلال تحسين الأجور والمزايا”. يشير ماثيو بيج إلى المعدل الضئيل للقيادة إلى قوات التنفيذ للجيش والشرطة في البلاد وهيكل السلطة الثقيل للغاية وغير الفعال الذي خلقه هذا.

تعيين قيادات مدنية في الأجهزة الأمنية. إن تعيين خبراء مدنيين في مناصب قيادية في قطاع الأمن سيمكن من الابتكار واتباع منهجية أكثر شمولية لتعزيز الأمن في نيجيريا. يوضح إندوبويسي نوكولو، “اجعل [هذه الأنواع من المواعيد] تكون أكاديمية، من خلال شخص يمكنه جلب تفكير جديد إلى نظامنا الأمني، لأن المشكلة هي أننا في كثير من الأحيان نفكر في الأمن على أنه أسلحة وذخيرة. ماذا عن قضايا الأمن البشري؟ نحن نفتقر إلى الاهتمام بالأمن غير الحركي والشرطة. … إنه تغيير صغير يمكن أن يكون له تأثير كبير”.

وضع إستراتيجية للتغلب على الحواجز الهيكلية . سيتطلب تنفيذ إصلاح ملموس لقطاع الأمن الاعتراف بالحواجز السياسية والبيروقراطية ورسم مسار سياسي للتغلب عليها. اللواء يوسف صريح بشأن هذه الحقيقة: “ستنشأ حواجز على طريق الإصلاح من أولئك المستفيدين من الأوضاع الحالية”. يوافق ماثيو بيج على ذلك، مضيفًا أن التغيير سيتطلب “إرادة سياسية مستدامة رفيعة المستوى ورئيسًا قادرًا على التخطيط والرؤية من خلال برنامج إصلاح قطاع الأمن المصمم للتغلب على مقاومة قطاع الأمن والقادة السياسيين الذين يستفيدون من الوضع الراهن”. يقترح بيج أن إحدى الطرق لمواجهة هذه المشكلة وجهًا لوجه هي تعديل “قانون القوات المسلحة لتمكين لجنة الجرائم الاقتصادية والمالية النيجيرية (EFCC) ولجنة الممارسات الفاسدة المستقلة والجرائم الأخرى ذات الصلة (ICPC) [وكلتاهما لهما سجل إدانات بارزة في مجال الفساد السياسي في السنوات الأخيرة] للتحقيق مع العسكريين ومقاضاتهم بتهم الفساد”.

إعادة بناء الثقة

بالنظر إلى أن التهديدات الأمنية الأكثر أهمية في نيجيريا داخلية، فإن تعاون المواطنين ضروري لتحديد الجهات الفاعلة العنيفة وتوجيه الاستجابات التي ستدعمها المجتمعات المحلية بشكل مستدام. وبناءً على ذلك، يجب أن يكون بناء الثقة مع المواطنين أولوية قصوى ومستمرة في إستراتيجية الأمن القومي لإدارة تينوبو.

تبنّي إستراتيجية أمنية وطنية متكاملة. بالنظر إلى مجموعة التهديدات الأمنية التي تواجه نيجيريا، فإن تطوير إستراتيجية أمنية وطنية متكاملة مع مجموعة مبتكرة من الحلول التي تم تكييفها مع كل من التهديدات الأمنية لنيجيريا يمكن أن يوفر إطارًا منهجيًا لتحديد أهداف تتمحور حول المواطن وتنفيذ هذا المسعى. تقدم عملية تطوير إستراتيجية الأمن القومي أيضًا فرصة لخلق رؤية وطنية مشتركة لما تبدو عليه إستراتيجية أمنية فعالة لنيجيريا. سيساعد البحث عن المدخلات ودمجها من مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة في جميع أنحاء المجتمع في بناء دعم جماعي لكل من أهداف الإستراتيجية ورؤية تنفيذها يتحقق على أرض الواقع.

نشر أدوات بناء السلام المستدامة. في حين أن بعض التهديدات الأمنية لنيجيريا تتطلب استجابةً من قطاع الأمن، فإن البعض الآخر من هذه التهديدات يمكن حلها من خلال طرق غير حركية مثل الحوار وبرامج التنمية الاقتصادية طويلة الأجل. ستوفر هذه المنهجية مكاسب أكبر فيما يتعلق بمعالجة التوترات بين الطوائف المتجذرة في الاحتكاكات على الموارد والمظالم المتصورة.

يجادل كونلي أديباجو بأن إدارة تينوبو تحتاج إلى إظهار استعدادها لاستخدام الحوار لمعالجة انعدام الأمن. تحث إدايات حسن على “التحول في العقلية من العَرَض إلى السبب والاستثمار الفوري في مبادرات بناء السلام على طول خطوط الصدع [الإثني والديني] … لمعالجة الدوافع الكامنة وراء انعدام الأمن.” وتشير إلى أنه “هناك حاجة ماسة إلى تدخلات بناء السلام في معظم إن لم يكن في جميع المناطق الجيوسياسية لتحسين التماسك المجتمعي في المناطق المتضررة من النزاع … واستعادة درجة من الثقة بين المجتمعات”. يوصي ماثيو بيج بأن تقوم إدارة تينوبو “بإنشاء مكتب لحل النزاعات المجتمعية داخل الرئاسة لتنسيق الدعم السياسي رفيع المستوى لأنشطة تسوية النزاعات وحل النزاعات والعدالة الانتقالية وأنشطة تعزيز السلام بقيادة محلية”.

رفع مستوى الاتصالات الإستراتيجية. نظرًا لأن التخفيف من التحديات الأمنية لنيجيريا يعتمد بشكل حاسم على تعاون المواطنين، يجب التركيز على التواصل الواضح مع المواطنين بشأن السياسات الأمنية للحكومة. لن يوفر هذا الوضوح والفهم لأهداف الحكومة فحسب، بل سيساعد أيضًا في خلق قبول بين الجمهور. من خلال الانخراط النشط مع المواطنين من خلال الخطابات العامة المنتظمة والاجتماعات العامة ومنصات التواصل الاجتماعي، يمكن للإدارة تعزيز بيئة من الحوار المفتوح، مما يسمح بتلقي التعليقات والمخاوف والاقتراحات من الجمهور. علاوةً على ذلك، كما أكد كونلي أديباجو في عمله الحائز على جوائز في مجال تقصي الحقائق، يمكن أن يساعد الاتصال الإستراتيجي في تبديد المعلومات الخاطئة والمضللة، ومكافحة الخطابات المتطرفة، وتعزيز الوحدة والتماسك الوطني.

الاستثمار في أنظمة الإنذار المبكر المحسنة. إن تطوير نظام إنذار مبكر لمراقبة المساحات الأمنية المفتوحة في نيجيريا مع المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا وشركاء آخرين ليس فقط أمرًا حاسمًا للإدارة الأمنية الفعالة ولكن يلعب أيضًا دورًا محوريًا في بناء الثقة مع المواطنين النيجيريين. من خلال إبقاء الجمهور على اطلاع وتمكين الاستجابات السريعة للتهديدات الناشئة، يمكن للحكومة إظهار التزامها بسلامة ورفاهية شعبها.

يوفر نظام الإنذار المبكر الموثوق به معلومات دقيقة وفي الوقت المناسب حول المخاطر الأمنية المحتملة، مما يسمح للمواطنين باتخاذ قرارات مستنيرة واتخاذ الاحتياطات اللازمة. تعزز هذه المنهجية الاستباقية الشعور بالثقة والوثوق في قدرة الحكومة على حماية مواطنيها. إن بناء نظام إنذار مبكر شامل يشرك المجتمعات المحلية ويشجع مشاركة المواطنين سيعزز دقة وفعالية النظام بالإضافة إلى تمكين الأفراد من المساهمة بنشاط في أمنهم.