Nos dias 10 e 11 de dezembro de 2025, vários antigos auditores do CEEA participaram num workshop de validação e nas cerimónias oficiais de lançamento do Memorando de Bruxelas sobre Boas Práticas em Matéria de Mecanismos de Supervisão e Responsabilização na Luta contra o Terrorismo. O CEEA, representado por Caroline Cosby, Associada Académica Sénior, participou neste encontro como membro do grupo de trabalho sobre supervisão legislativa. Este grupo de trabalho contou igualmente com a participação de vários antigos auditores do CEEA com experiência nos setores da defesa e da luta contra o terrorismo, integrantes da comunidade de interesse sobre Estado de Direito e governação do setor da segurança (SSG), incluindo a Sra. Annelize van Wyk (African Policing Civilian Oversight Forum), o Honorável Ahmed Abdi (Somália, Secretário da Comissão de Defesa), o Senador Abdul Aziz Yar’adua (Nigéria, Presidente da Comissão do Senado para o Exército) e a Dra. Zanetor Agyeman-Rawlings (Gana, Presidente da Comissão Parlamentar de Segurança e Inteligência). A Sra. ‘Kemi Okenyodo (Nigéria, Rule of Law and Empowerment Initiative) esteve igualmente presente como membro do grupo de trabalho sobre supervisão policial. Esses convites são resultado direto dos programas do CESA sobre financiamento eficaz e controlo do setor de defesa, do dinamismo da comunidade de interesses dos ex-alunos do RoL e do perfil distinto dos ex-alunos do CESA que foram convidados.
O Memorando centra-se no papel fundamental que os mecanismos de supervisão e responsabilização podem desempenhar aos níveis nacional, regional e internacional na promoção e garantia do cumprimento dos mandatos jurídicos, regulamentos e orientações políticas; dos direitos humanos e de outras normas relevantes do direito internacional; das normas profissionais, códigos de conduta e regras de ética; bem como do Estado de Direito. O documento foi elaborado na sequência de um processo consultivo com a duração de um ano, durante o qual o Instituto Internacional para a Justiça (IIJ) e o Estado de Direito (RoL) reuniram partes interessadas de Estados-membros do Fórum Global de Combate ao Terrorismo (GCTF) de todo o mundo.
Com o objetivo de operacionalizar melhor o Memorando, o IIJ criou quatro grupos de trabalho distintos para abordar os desafios relacionados com a supervisão da luta contra o terrorismo (CT) e identificar oportunidades para os ultrapassar. Os grupos de trabalho incidiram sobre a supervisão policial, a supervisão pela sociedade civil, a supervisão por comissões nacionais de direitos humanos, a supervisão dos serviços de informação e a supervisão legislativa.
Os membros do grupo de trabalho sobre supervisão legislativa elaboraram um documento de reflexão que identifica pontos de entrada para o reforço da supervisão legislativa da luta contra o terrorismo. As recomendações dirigidas aos parlamentos incluíram:
- Clarificar as definições jurídicas de terrorismo na legislação nacional, garantindo a sua precisão.
- Reforçar as capacidades dos parlamentares e do pessoal de apoio em matéria de governação do setor da segurança, luta contra o terrorismo, bem como legislação e códigos de conduta conexos.
- Criar comissões parlamentares especializadas para a supervisão da luta contra o terrorismo.
- Promover a transparência e o acesso à informação entre o poder executivo e o legislativo.
- Integrar e reforçar mecanismos de supervisão nas estratégias de luta contra o terrorismo, de modo a facilitar uma implementação mais eficaz dessas estratégias.
- Facilitar a participação do público no processo legislativo, assegurando que as medidas de luta contra o terrorismo reflitam as preocupações das comunidades.
- Promover a cooperação com atores regionais e internacionais para facilitar a aprendizagem e o intercâmbio de conhecimentos.
- Monitorizar os poderes de emergência para garantir que dissuadem os terroristas sem infringir direitos nem alterar de forma desproporcionada o equilíbrio de poderes a favor do legislativo.
- Assegurar o respeito pelas normas de direitos humanos nas medidas de luta contra o terrorismo.
- Formalizar o papel dos atores não estatais na luta contra o terrorismo num quadro baseado no Estado de Direito, nos direitos humanos e na boa governação.
Embora não seja claro se este grupo específico de especialistas voltará a reunir-se, existem formas significativas através das quais o CEEA e a sua comunidade de antigos auditores podem continuar envolvidos neste tema. Uma delas consiste em continuar a desenvolver relações de trabalho produtivas, baseadas na compreensão mútua e em interesses comuns entre os parlamentos, os órgãos independentes de supervisão e os serviços de segurança. Com base nos progressos alcançados em Bruxelas, existem oportunidades para reforçar a ligação entre os serviços de segurança, as comissões parlamentares de defesa e as instituições independentes de supervisão, de modo a desenvolver entendimentos partilhados sobre os desafios da luta contra o terrorismo e sobre a forma como os processos de supervisão podem reforçar a sua eficácia. As instituições independentes de supervisão podem igualmente apoiar os serviços de segurança nos seus esforços de luta contra o terrorismo através de ações preventivas e educativas. O CEEA continuará a promover estas ligações sempre que possível no âmbito do seu trabalho. Uma oportunidade potencial seria permitir que antigos auditores especialistas em luta contra o terrorismo, financiamento do setor da defesa e relações civis-militares partilhassem os seus conhecimentos com as comissões parlamentares de defesa e segurança através da rede de antigos auditores do CEEA.
Os participantes no lançamento do Memorando de Bruxelas demonstraram igualmente uma forte procura por sessões de aprendizagem sobre a utilização da inteligência artificial e de tecnologias emergentes em operações de luta contra o terrorismo e de combate ao extremismo violento, sobre o ciclo de informações e sobre outros temas prospectivos suscetíveis de influenciar a capacidade das comissões para supervisionar eficazmente os esforços de combate ao terrorismo; munidos desses conhecimentos, esperam assegurar que os setores da defesa e da segurança dos seus países disponham dos recursos necessários para atuar com legitimidade e responsabilização, contribuindo, em última análise, para uma estabilidade duradoura nos seus países.