الدروس المستفادة بعد عقد من الزمان من قيام دولة جنوب السودان

مواطنو جنوب السودان يراقبون بمشاعر شديدة الاختلاط، الذكرى العاشرة لقيام الدولة. ولم يشهد الأطفال المولودون خلال فترة ما بعد الاستقلال شيئًا سوى البؤس والحرمان، حيث يعاني اثنان من كل خمسة من سوء التغذية. الكبار الذين أشادوا بالاستقلال بكل إثارة في عام 2011 هم على الأرجح جزء من 35 في المئة من السكان المشردين أو أصبحوا أرقامًا بين قتلى الحرب. وتعاني قطاعات كبيرة من السكان من صدمة بسبب آثار الحرب وتظهر عليهم علامات اضطراب ما بعد الصدمة (PTSD). ومن المرجح أن يشعر المقاتلون من أجل الحرية وأسر الشهداء الذين شهدوا قيام دولة جنوب السودان كجائزة نهائية لتضحياتهم، بأنهم تعرضوا للخيانة. وللأسف، ما يقدر بـ 400 ألف جنوب سوداني (وهذا تقدير متحفظ) لم يتمكنوا من الاحتفال، بعد أن فقدوا حياتهم خلال الصراع الداخلي المستمر. ولا شك أن الكثيرين في المجتمع الدولي وأصدقاء جنوب السودان يشعرون بأن نواياهم الحسنة قد أهدرت. وعلى الرغم من خيبات الأمل هذه، سيكون الكثيرون فخورين بأن لديهم على الأقل بلدًا خاصًا بهم يمكنهم إصلاحه في يوم من الأيام.

ما الخطأ الذي حدث؟

لا يزال جنوب السودان، فضلاً عن أصدقاء هذه الدولة، يطرحون السؤال الأساسي استفسارًا عن الخطأ الذي حدث. قال بعض العلماء إن جنوب السودان كانت دولة فاشلة حتى قبل ولادتها، وبالتالي فإنها محكوم عليها بالانهيار. وعزا آخرون الفشل إلى مأساة التنافس العرقي بين الدينكا والنوير. ومع ذلك، يظهر التحليل أن التنوع العرقي ليس من الضروري أن يكون مستقطبًا. بدلاً من ذلك، يعتمد الكثير على كيفية إدارة ذلك التنوع. وعزا البعض ذلك إلى بنية الدولة الضعيفة والديناميات المدمرة للحوكمة الأبوية الحديثة. إن فحص السنوات العشرة الأولى لجنوب السودان من خلال عدسات الحوكمة والأمن يوفر بعض الأفكار.

عجز الحوكمة

إن الحكم الرشيد، في جوهره، هو الإدارة الفعالة للقطاع العام لصالح عامة السكان، اعتمادًا على رؤية وطنية، ودستور، وسيادة القانون. قبل الاستقلال، كشفت حكومة جنوب السودان الانتقالية عن الرؤية الوطنية لعام 2040 للدولة:

بحلول عام 2040، نطمح إلى بناء أمة مثالية: أمة متعلمة ومستنيرة؛ ومزدهرة ومنتجة ومبتكرة؛ ورحيمة ومتسامحة؛ وحرة وعادلة وسلمية؛ وديمقراطية وخاضعة للمساءلة؛ وآمنة ومأمونة وصحية؛ وموحدة وفخورة.

ضمن هذه الرؤية، اعتمدت الحكومة خطة التنمية (2011-2013) لأول 3 سنوات من الاستقلال، والتي كان لها الهدف العام:

ضمان أن يكون جنوب السودان بحلول عام 2014 دولة جديدة موحدة وسلمية، وبناء أسس قوية للحكم الرشيد والازدهار الاقتصادي وتحسين نوعية الحياة للجميع.

وتتمثل إحدى ركائز خطة التنمية هذه في الحوكمة، التي تهدف إلى تعزيز المؤسسات وتحسين الشفافية والمساءلة لتحقيق الهدف التالي:

بناء حكومة ديمقراطية وشفافة وخاضعة للمساءلة، تديرها خدمة عامة محترفة وملتزمة، مع توازن فعال في القوى بين الفروع التنفيذية والتشريعية والقضائية للحكومة.

منذ استقلالها، تم تصنيف جنوب السودان من بين أكثر البلدان هشاشة وفسادًا وتأثرًا بالصراع في العالم. وكل هذه النتائج تشير إلى أن دولة جنوب السودان تم تصنيفها باستمرار على أنها “غير حرة” ولا تزال بالقرب من أسفل مؤشر الحرية العالمي الصادر عن منظمة Freedom House.

إن تدابير الحكم في جنوب السودان ليست ضعيفة للغاية فحسب، ولكنها تزداد سوءًا، وهي أقل بكثير من المتوسط بالنسبة للقارة. والنتيجة الحتمية هي أن قادة جنوب السودان بعد الاستقلال فشلوا في الوفاء بالتزاماتهم وتوقعات مواطني جنوب السودان. وبحلول عام 2014، وهو تاريخ انتهاء أول خطة تنمية مدتها 3 سنوات، لم يكن جنوب السودان ديمقراطيًا كما كان مخططًا له. وبدلاً من ذلك، تراجعت الدولة إلى دولة استبدادية دفعت شعبها إلى الفقر المدقع والظروف المعيشية السيئة. وفي مساره الحالي، هناك القليل من الإشارات التي تشير إلى أن حكومة جنوب السودان سوف تصبح حكومة مسؤولة وشفافة وديمقراطية في أي وقت في المستقبل القريب.

الاتجاهات في حوكمة جنوب السودان

وبصرف النظر عن الخيارات السياسية التي أدت إلى هذه النتائج، كانت العيوب الهيكلية في الدستور هي سبب هذا العجز في الحوكمة. لقد كانت عملية صياغة الدستور الانتقالي لعام 2011 متمركزةً حول النظام وحصرية، حيث انحرفت عن تطلعات ومصالح المواطنين. وقد أنتجت هذه العملية دستورًا يفتقر إلى الضوابط والتوازنات القوية ويمنح الرئيس صلاحيات حصرية. كما أنه تبنى كذلك وحدوية مركزية بدلاً من النظام الاتحادي، على الرغم من وجود تفضيل شعبي قوي للفيدرالية. وقد مثلت هذه العيوب في الدستور أساسًا خاطئًا لقيام دولة جنوب السودان أدى إلى استمرار عجز الحوكمة الذي واجهته البلاد.

قطاع الأمن المتحطم والمفترس

دخل جنوب السودان مرحلة بناء دولته بتخصيص موارد هائلة (محلية ودولية) لقطاع الأمن. وهذا الإنفاق هائل مقارنةً بالعمالة الإجمالية في القطاع العام وهو أعلى بكثير من متوسط الإنفاق في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وإلى جانب هذا الإنفاق الواسع، تتألف قوات الأمن من فصائل عسكرية عدائية وغير محترفة. وتهيمن على هذه الفصائل إلى حد كبير مجموعتان عرقيتان رئيسيتان ولاؤهم لقادتهم العرقيين وليس للدولة. وقد أدى هذا المستوى من الإنفاق الأمني إلى ضغط الموارد الضرورية للغاية لقطاعات أخرى مثل الصحة والتعليم والبنية التحتية.

وعلى الرغم من هذا الإنفاق الأمني المفرط، أو ربما بسببه، اندلعت الحرب الأهلية في عام 2013، بعد أقل من 3 سنوات من الاستقلال. ومع ذلك، كانت مستويات السلامة الشخصية والأمن القومي آخذة في الانخفاض حتى قبل اندلاع تلك الحرب. ويأتي الكثير من هذه التهديدات من قوات الأمن نفسها. وقد ظهر هذا الموقف المفترس تجاه المدنيين جليًا من قبل 2013، حيث كان يعكس التركيز بشكل أكثر على الإثراء الذاتي بدلاً من توفير الخدمات للعامة.

فاتورة التوظيف والأجور في القطاع العام

تدهور البيئة الأمنية منذ الاستقلال

تبرز هذه النتيجة أيضًا عدم وجود إطار إستراتيجي لإدارة قطاع الأمن. وقد تجلى ذلك في تنفيذ إستراتيجية نزع السلاح والتسريح من الخدمة وإعادة الإدماج (DDR)، التي لم تكن فعالة وكانت تسعى إلى تحقيق الريع، والتي تم السعي نحو تنفيذها خلال اتفاق السلام الشامل (CPA) لعام 2005 والانتقال في عام 2011 نحو إقامة الدولة. ركزت إستراتيجية نزع السلاح والتسريح من الخدمة وإعادة الإدماج هذه بشكل مختلف على التعبئة العرقية ودمج الجماعات المسلحة المتنافسة تحت مظلة “خيمة كبيرة” واحدة، بغض النظر عن المؤهلات، مما قوض روح الجيش الوطني. كما أنها، في بعض الأحيان، أجبرت بعض المجتمعات المعينة على نزع سلاحها مع السماح للمجتمعات المجاورة بالاحتفاظ بأسلحتها، مما زاد من الثغرات وتصورات عدم المساواة.

إن تجزئة القوات المسلحة إلى جانب ولائها لقادة سياسيين محددين، وهو إرث موروث من النضال من أجل الاستقلال، سمح للأمة الجديدة بأن تقع أسيرةً “لحاملي البنادق”. وقد أدى هذا الفشل في فصل تسييس الجيش وعسكرة السياسة إلى خفض مؤسسات الأمن القومي للدولة الجديدة إلى ميليشيات قائمة على أساس عرقي. كما أنها رسخت عدم الثقة داخل قوات الأمن ووضعت البلد الجديد على طريق الصراع العنيف المتكرر. وحتى مع توفر الإرادة السياسية اللازمة، فإن هذا التكوين والهيكل المعيبين لقطاع الأمن يجعل الإصلاحات صعبة للغاية. ويتجلى هذا الواقع في فشل ومقاومة أطراف اتفاق السلام لعام 2018 لتنفيذ الترتيبات الأمنية الناجمة عنه.

وباختصار، لم يكن جنوب السودان دولة مسالمة أو آمنة كما هو موضح في رؤية 2040. ولا توجد مؤشرات على أن هذا الاتجاه سوف يتغير قريبًا. ساهم سوء إدارة القطاع الأمني هذا في تقويض شرعية دولة جنوب السودان وقابليتها للاستمرار، بالإضافة إلى تآكل ثقة المواطنين في الحكومة.

التطلع إلى المستقبل

مع توقيع القادة السياسيين في جنوب السودان على اتفاقية السلام الهشة لعام 2018، واجهت البلاد ثلاثة سيناريوهات: الوضع الراهن وانعدام الدولة والاستقرار. ولا تزال هذه الأمور سائدةً اليوم، ومن المرجح أن يسود الوضع الراهن في المستقبل المنظور. وسيظل هذا السيناريو – الذي يمكن وصفه بأنه “حالة لا سلام ولا حرب” – يصب في مصلحة القادة الحاليين الذين يظلون في السلطة من خلال ترتيبات تقاسم السلطة وليس من خلال صناديق الاقتراع. غير أن هذا السيناريو غير مستدام، وسيؤدي بالتأكيد إلى تفاقم معاناة شعب جنوب السودان.

ولكي ينتقل جنوب السودان نحو إقامة دولة قابلة للاستمرار وتخفيف معاناة مواطنيه، فإن التدخلات الإستراتيجية التالية ضرورية للغاية:

القيادة الشاملة. لقد شابت عملية الانتقال إلى إقامة الدولة علاقة العمل المهووسة المنصوص عليها في نموذج القيادة المشتركة بين الرئيس سلفا كير ونائب الرئيس ريك مشار، والتي تعد متجذرةً في تاريخ من الضغائن والصراعات على السلطة. وقد أثبتت هذه الرئاسة المشتركة، التي تمليها ترتيبات تقاسم السلطة التي تم التفاوض بشأنها على مر السنين، أنها حاسمة بالنسبة لأمن جنوب السودان. ولا يمكن كسر هذه الدورة إلا بالسماح للمواطنين بانتخاب قادة يختارونهم من خلال الانتخابات في عام 2023 على النحو المنصوص عليه في اتفاق السلام. إذا اختار كلاهما التنافس على الرئاسة في هذه الانتخابات، فقد يفوز أحدهما، وربما يفوز بها الرئيس الحالي. ومع ذلك، وبالنظر إلى التاريخ المضطرب بين هؤلاء القادة ودوائرهم العرقية، فإنه يمكن النظر إلى الانتخابات على أنها لعبة ذات محصلة صفرية. وبالتالي، فإن هذه العملية من المرجح أن يشوبها الانقسام والعنف وتعميق عدم الثقة والعداء.

وثمة خيار آخر هو إجراء انتخابات بدون الزعيمين. ويستند هذا الخيار إلى قبولهم طوعًا لعدم الترشح، بل للسماح لأحزابهم بانتخاب مرشحين آخرين للتنافس على الرئاسة. وهذا الخيار غير محتمل، إلا أنه يمكن حدوثه إذا كان لدى الزعيمين الحافز لقبول ذلك. وإذا تم تنفيذ هذا الخيار، فإنه سيوفر لمحة أمل لإنتاج القيادة الشاملة المطلوبة بشكل ضروري للغاية.

والتحذير من هذا الخيار يتمثل في أن تغيير القادة ليس حلاً سحريًا لمواجهة التحديات الأساسية التي تواجه جنوب السودان. وهذا لا يتطلب قيادة جديدة فحسب، بل قيادة إستراتيجية وحكيمة. لذلك، يتعين على المجتمع الدولي وأصدقاء جنوب السودان ممارسة الضغط الواجب على الزعيمين، ليس فقط للامتناع عن الترشح في انتخابات عام 2023، ولكن للعمل معًا على دعم حملة وطنية من أجل التماسك الاجتماعي والمصالحة وتضميد جراح الأمة.

دستور يتمحور حول الشعب. إن عملية وضع الدستور الدائم على النحو المنصوص عليه في اتفاقية السلام لعام 2018 تغتنم فرصة ذهبية للتعلم من الأخطاء السابقة وتبني عملية تركز على الناس وشاملة وتشاركية تشمل جميع أصحاب المصلحة. إذا تمت إدارة هذه العملية بشكل جيد، يمكن أن تؤدي إلى تصحيح العيوب الأساسية في الدستور الحالي. أي أنها ستدعم الفصل بين السلطات، وتضع ضوابط واضحة للسلطة التنفيذية، وتعتمد نظامًا اتحاديًا لامركزي، وتخلق بنية اجتماعية جديدة، وهو أمر ضروري للحفاظ على السلام والاستقرار واستمرارية دولة جنوب السودان. إن إطلاق كير لعملية وضع الدستور الدائم يفتح الباب أمام تصحيح هذه العيوب. وسيقتضي ذلك إشراك تمثيل أكبر للمصالح من أولئك الذين شاركوا في وضع الدستور الحالي أو اتفاقات السلام اللاحقة له التي اكتفت بتوطيد الوضع الراهن.

إستراتيجية الأمن القومي. إن الحالة الراهنة لقطاع الأمن ما هي إلا وصفة لدورة من الصراعات العنيفة والهشاشة. وتتطلب إعادة هيكلة هذا القطاع إطار عمل لبناء قوة أمن وطنية جديدة من البداية وبشكل نظيف. ويمكن الاسترشاد بهذا الإطار عند اتخاذ القرارات الإستراتيجية المتعلقة بحجم القوات، وهيكل القطاع الأمني، وتقسيم العمل، وآليات صنع القرار والرقابة، والرقابة المدنية، ونزع السلاح والتسريح من الخدمة وإعادة الإدماج، وتخصيص الموارد. وسوف يوفر أيضًا إستراتيجية أمن وطني تستنير برؤية وقيم وطنية مشتركة، ومصالح أمن وطني، ومراجعة شاملة لقطاع الأمن وتقييم التهديدات الأمنية والفرص. يجب أن تكون عملية تطوير مثل إطار العمل هذا شاملة وتشاركية وتركز على الشعب مع التركيز على المواطن وليس على أمن النظام. يعترف اتفاق السلام لعام 2018 بالحاجة إلى مثل إطار العمل هذا من خلال توفير التنمية مستند تقني بشأن الدفاع والأمن لتوجيه إعادة بناء قطاع الأمن. ولسوء الحظ، تم تجاهل هذا البند حتى الآن.

العدالة الانتقالية. إن دولة جنوب السودان بعد مرور 10 سنوات من الاستقلال في حالة يرثى لها. لاحظت لجنة حقوق الإنسان في جنوب السودان التي تم إنشاؤها من خلال المجلس الوطني المتحد لحقوق الإنسان أنه في حين أن اتفاق السلام جلب الهدوء إلى القتال على المستوى الوطني، إلا أن 75% من البلاد لا تزال غارقة في العنف الوحشي على المستوى المحلي. وعلاوة على ذلك، تشير اللجنة إلى أنه “بعد مرور أكثر من عامين على توقيع اتفاق السلام المعاد تنشيطه… لم يحرز جنوب السودان تقدمًا متضافرًا يذكر في إنشاء أي من آليات العدالة الانتقالية” المنصوص عليها في الاتفاق. ولتغيير هذا المسار الهابط مع توفير المساحة والضمانات المطلوبة لجميع الأطراف، ستكون هناك حاجة إلى سبل انتصاف تحويلية. إن القرار الذي اتخذته الحكومة، بعد تأخير دام عامين، ببدء عملية إنشاء المحكمة المختلطة المشتركة بين الاتحاد الإفريقي وجنوب السودان هو خطوة في الاتجاه الصحيح لمعالجة جراح ماضي وتركة الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان. الآن، يجب وضع مثل هذا الخطاب السياسي موضع التنفيذ.