Print Friendly, PDF & Email

مواجهة تحديات قطاع الأمن في جنوب السودان: وجهة نظر الممارس

South Sudan Police Recruits at Training Academy (Photo: UN/Paul Banks)

South Sudanese police recruits at training academy. (Photo: UN/Paul Banks)

تواجه البلدان الخارجة من الصراع تحديات عديدة تتعلق بإصلاح قطاعاتها الأمنية. بعض الدول تنجح في مواجهة هذه التحديات وتكون قادرة على إصلاح قطاعها الأمني ​​تدريجيا وتحقيق السلام والاستقرار لشعوبها نتيجة لذلك. وتفشل بلدان أخرى في القيام بذلك، الأمر الذي يساهم أحيانا في تكرار الصراع. يقع جنوب السودان في الفئة الثانية من البلدان. في أعقاب توقيع اتفاقية السلام الشامل في عام 2005، فشلت الأطراف في الوفاء بالتزاماتها، والتي تضمنت تقليص حجم جيوشها. لذلك لم يكن مفاجئًا أن الإخفاق في إجراء إصلاحات ذات معنى في الجيش الشعبي لتحرير السودان في فترة ما بعد اتفاقية السلام الشامل كان له بعض التأثير على اندلاع الأزمة في ديسمبر 2013.

إنه لمن المطمئن أن هناك اعتراف مستمر بين جنوب السودان والمجتمع الدولي بأن إصلاح قطاع الأمن أمر ضروري لتحقيق السلام والاستقرار. ولهذا السبب، تم إيلاء اهتمام خاص لقضية قطاع الأمن في اتفاق عام 2015 حول حل النزاع في جمهورية جنوب السودان (ARCSS) بين حكومة جمهورية جنوب السودان (GOSS) والجيش الحركة الشعبية لتحرير السودان(في المعرضة) (الجيش الشعبي لتحرير السودان /م- IO) ، وغيرها من الجهات الفاعلة.

حالة قطاع الأمن وضرورة الإصلاح

في جنوب السودان، تشتمل مكونات قطاع الأمن الموحد على:

  • الجيش الشعبي لتحرير السودان (SPLA) (الجيش الشعبي لجنوب السودان)
  • جهاز الأمن القومي (NSS) (منظمة الاستخبارات)
  • خدمة الشرطة الوطنية لجنوب السودان (SSNPS)
  • دائرة السجون الوطنية في جنوب السودان (NPSSS)
  • خدمة الحياة البرية الوطنية بجنوب السودان (SSNWS)
  • خدمة الدفاع المدني الوطنية في جنوب السودان (SSCDS) أو فرقة الإطفاء (وجميعها مسلحة)

وقد اتهمت مجموعات حقوق الإنسان المحلية والدولية جميع مكونات القطاع الأمني والمليشيا التابعة للجيش الشعبي لتحرير السودان والمتمردين بارتكاب جرائم وانتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان أثناء النزاع. وتشمل الانتهاكات والجرائم المرتكبة استخدام الاغتصاب كسلاح في الحرب وقتل الأبرياء على أساس العرق وتجنيد الأطفال والتشريد القسري للسكان والنهب. كما أن يقف القادة السياسيين وكبار القادة العسكريين في الجيش الشعبي لتحرير السودان – الذي اكتسب سمعة جيش قبلي تهيمن عليه قبيلة الدينكا العرقية – متهمين أيضا بالاستيلاء على الأراضي والتطهير العرقي.

إحدى السمات الثابتة للجيش الشعبي لتحرير السودان هي علاقته الوثيقة بالحركة الشعبية لتحرير السودان التي كانت الجناح العسكري لها أثناء حرب التحرير. واليوم، يقودها بعض الضباط الذين يعملون في مجال السياسة، بينما يميل السياسيون إلى الحفاظ على الميليشيات الموالية لهم. إن العلاقة بين الجيش الشعبي لتحرير السودان وحزب الحركة الشعبية لتحرير السودان عميقة وهيكلية، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن رئيس جنوب السودان هو القائد الأعلى للجيش ورئيس حزب الحركة الشعبية لتحرير السودان. علاوة على ذلك، ينشط العديد من الضباط سياسيا. ويميل السياسيون إلى امتلاك ميليشياتهم الخاصة أو الموالين من أقسام الجيش. وقد أدى هذا إلى عسكرة الحياة العامة والسياسية في السودان وكانت له نتائج مميتة.

استمدت القوات الأخرى النظامية – الشرطة والحياة البرية ورجال الإطفاء، فضلاً عن جهاز الأمن القومي – على مر السنين وبشكل كبير من الجيش الشعبي لتحرير السودان الذي أصبح يشار إليه أيضا “بالمستنقع” وفقًا للبعض، ولهذا السبب، فإنها تعاني من نفس البنية والمشاكل الإدارية والإدارية التي يعاني منها الجيش الشعبي لتحرير السودان. وكما يوضح الصراع الحالي، فإن الفصل بين الجيش الشعبي لتحرير السودان والقوات النظامية الأخرى يكون بالاسم فقط. وقد قاتل أفراد من فرقة الإطفاء والحياة البرية إلى جانب الجيش الشعبي لتحرير السودان.

في حين أن خدمة الشرطة الوطنية لجنوب السودان متهمة بارتكاب انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان، بما في ذلك اعتقال الأبرياء والنهب والفساد، يتمتع جهاز الأمن القومي بسمعة بأنه “الشرطة السياسية” للرئيس. وقد ارتبطت باضطهاد وسائل الإعلام والمجتمع المدني والأكاديميين، وكذلك الاعتقالات التعسفية والاختفاء القسري. بالإضافة إلى ذلك، هنالك ُزعم أن جهاز الأمن القومي شارك في عمليات تسليم غير قانونية لمعارضين للنظام من الدول المجاورة. كما أصبحت منظمة الاستخبارات “جيشاً موازياً” مجهزاً بالدبابات وقطع المدفعية الثقيلة وقاذفات الصواريخ المتعددة. كما اتهمت منظمات القطاع الأمني ​​الثلاث المتبقية بأفعال غير مهنية مختلفة في مجالات ولايتها.

إن السلوك غير المهني المتفشي للأفراد النظاميين مسؤول جزئياً عن الحملة داخل العديد من المجتمعات في جنوب السودان للحصول على أسلحة صغيرة ورشاشات خفيفة لحمايتهم. وبحسب ما ورد، تم الحصول على بعض هذه الأسلحة من أفراد قوات الأمن. هذه الأسلحة تعمل على إشعال الصراعات بين المجتمعات المحلية، بما في ذلك سرقة الماشية ومقتل الأبرياء. وباختصار، فإن إصلاح قطاع الأمن سيبدأ من خط أساس منخفض للغاية ويحتاج إلى اهتمام فوري من أجل استعادة الأوضاع الطبيعية والاستقرار في جنوب السودان.

التوصيات الرئيسية

تتطلب التوصيات التالية الاهتمام من الإصلاحيين في جنوب السودان.

إجراء استعراض استراتيجي شامل لقطاع الأمن. لم تقم أي من منظمات الأمن الستة بإجراء هذا النوع من المراجعة. إن مراجعة القطاع الدفاعي الاستراتيجي (SDSR) التي يفوضها ARCSS تتعلق فقط بالعنصر الدفاعي للأمن القومي. في بداية النزاع المسلح في كانون الأول/ديسمبر 2013، قدرت التقديرات ميزانية الجيش الشعبي لتحرير السودان عند 50 في المائة من النفقات الوطنية، مع تخصيص 80 في المائة منها للرواتب. ومن الأهداف الرئيسية للمراجعة الاستراتيجية هو تحديد قوام القوة ولمحاذاة هذا مع الموارد والتهديدات الأمنية التي كل كيان مسؤول عنها. ومن شأن إضفاء الصفة الشرعية على الجيش الشعبي لتحرير السودان أن يحرر الموارد المخصصة لتخصيص المكونات الأمنية الأخرى أو الخدمات الاجتماعية.

يجب أن تتم مراجعة جميع الجهان الفاعلة في قطاع الأمن في وقت واحد. ومع ذلك، هناك مجال لدمج مراجعة الجيش الشعبي لتحرير السودان مع مراجعة فرقة الإطفاء والحياة البرية لأن هذه الخدمات سيئة التطور وغالبا ما يتم استدعاء أعضائها إلى أدوار قتالية داخل الجيش الشعبي لتحرير السودان. ولضمان مراجعة عالية الجودة ومتوازنة، يعد الدعم التقني والمالي الدولي لهذه العملية أمراً بالغ الأهمية. علاوة على ذلك، يجب إيلاء الاهتمام لتنفيذ التوصيات الصادرة عن المراجعة. قد يبدو هذا واضحا، ومع ذلك، في الماضي، لم يتم تنفيذ إجراءات الإصلاح المتفق عليها على أعلى المستويات في كثير من الأحيان. ومن الأمثلة الجيدة على ذلك قوة الهدف للعام 2017 وبرنامج التحول 2012-2017، الذي سعى إلى تحويل وتطوير الجيش الشعبي لتحرير السودان في إطار زمني مدته خمس سنوات.

يجب أن تتم مراجعة جميع الجهان الفاعلة في قطاع الأمن في وقت واحد. ومع ذلك، هناك مجال لدمج مراجعة الجيش الشعبي لتحرير السودان مع مراجعة فرقة الإطفاء والحياة البرية لأن هذه الخدمات سيئة التطور وغالبا ما يتم استدعاء أعضائها إلى أدوار قتالية داخل الجيش الشعبي لتحرير السودان. ولضمان مراجعة عالية الجودة ومتوازنة، يعد الدعم التقني والمالي الدولي لهذه العملية أمراً بالغ الأهمية. علاوة على ذلك، يجب إيلاء الاهتمام لتنفيذ التوصيات الصادرة عن المراجعة. قد يبدو هذا واضحا، ومع ذلك، في الماضي، لم يتم تنفيذ إجراءات الإصلاح المتفق عليها على أعلى المستويات في كثير من الأحيان. ومن الأمثلة الجيدة على ذلك قوة الهدف للعام 2017 وبرنامج التحول 2012-2017، الذي سعى إلى تحويل وتطوير الجيش الشعبي لتحرير السودان في إطار زمني مدته خمس سنوات.

عقد مؤتمر وطني لإضفاء الطابع المهني على منظمات القطاع الأمني ​​الستة. ينبغي أن يحضر المؤتمر الوطني المقترح، على سبيل المثال لا الحصر، ممثلو الأحزاب السياسية ومجموعات المجتمع المدني. أحد الأهداف الرئيسية للمؤتمر هو توليد إجماع بين الزعماء السياسيين والعسكريين وكذلك الجمهور لإضفاء الطابع المهني على جميع المنظمات الأمنية. سوف ينطوي الاحتراف على قطع العلاقات القائمة بين قطاعات الطبقة السياسية ومكونات قطاع الأمن. ومن شأن هذا أن ييسر تجريد الحياة العامة من السلاح وإنشاء آليات فعالة للسيطرة المدنية والمساءلة. وتهدف هذه البرامج إلى جعل المنظمات الأمنية مستقلة عن الطبقة الحاكمة. إن إرساء إشراف مدني فعال على قوات الأمن أمر أساسي لمهنيتهم.

يجب أن تكون هيئة ضباط الأمن منضبطة ومهنية بدرجة عالية وعلى استعداد لتنفيذ رغبات أي مجموعة مدنية تؤمن السلطة الشرعية داخل الدولة. يجب أن تكون المنظمات محايدة سياسيا ومعترف بها من قبل جميع فئات المجتمع الاجتماعية. يجب على الحكومة والطبقة السياسية ككل تعزيز المهنية لجميع المنظمات الأمنية الستة بحيث تعمل بشكل مستقل وتقوم بتأسيس موقف سياسي. في المقابل، يجب على الحكومة والفاعلين السياسيين الالتزام بالتشديد – بدعم من العقوبات الجنائية وغيرها – عدم التدخل في قطاع الأمن بهدف خدمة المصالح الحزبية. كما يجب تأسيس القواعد لتحقيق هذه الغايات.

إعادة دمج المتحاربين في المنظمات الأمنية. من المعترف به أن الحرب الأهلية في جنوب السودان قد خفضت منظمات الأمن القومي إلى قوى عرقية. من جانبهم، تم تجنيد مجموعات المتمردين إلى حد كبير على أسس عرقية. يجب إجراء عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الدمج الخاصة بالمقاتلين الفائزين كجزء من برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج المشترك الذي ينفذ أهداف SDSR. كما يجب على صناع السياسة أن يستفيدوا من البرامج الفاشلة لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج في الماضي – برامج ما بعد اتفاق السلام الشامل وبرنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج لعام 2012 – التي فشلت بسبب الافتقار إلى الإرادة السياسية. رجع التردد نزع السلاح والتسريح خلال فترة ما بعد اتفاقية السلام الشامل مباشرة جزئيا إلى الخوف من هجوم من السودان لعكس أو تعطيل عملية الانتقال.

من حيث المعايير، يجب على هذه الإصلاحات أن:

  • تؤدي إلى إنشاء جيش وطني حقيقي وشرطة وتنظيم الاستخبارات
  • يجب الالتزام بشرط قيام جميع الأجهزة الأمنية بتجنيد جميع المجموعات العرقية على أساس عادل، بما في ذلك النظر في الحصص العرقية
  • إنشاء التدريب كواحد من الأولويات العليا في أجندة الإصلاح

التركيز على التطوير المؤسسي لمنظمات القطاع الأمني. ويشمل ذلك التدريب المستمر للأفراد في تطوير الموارد الموحدة والبشرية للمكون المدني. يجب أن يركز الجيش الشعبي لتحرير السودان على إعداد القدرة الدفاعية والعمليات الفعالة للعمليات العسكرية. ويشمل إعداد القدرة الدفاعية: توظيف الأشخاص المناسبين وتدريب الأفراد والوحدات الجماعية؛ طلب المعدات العسكرية واستلامها وتشغيلها وصيانتها؛ إنشاء قنوات للمعلومات والاتصالات؛ وتوليد وتطبيق العقيدة التشغيلية. ويعني تنفيذ العمليات العسكرية البناء على هذه المجموعة من المهام.

يجب أن تكون الوظيفة المركزية لوزارة الدفاع هي وضع السياسة الدفاعية ومراقبتها ومراجعتها .1 من خلال توليد وتنفيذ سياسة الدفاع، يمكن أن تكون وزارة الدفاع المؤسسة التمكينية المركزية لتوفير التوجيه السياسي بشأن مسائل الدفاع. لا توجد في الوقت الحالي استراتيجية أمنية وطنية لجنوب السودان، مما يجعل من الصعب على أي منظمة أمنية وضع سياسة واضحة. وقد حدد الكتاب الأبيض للجيش الشعبي لتحرير السودان حول الدفاع الصادر في يونيو 2008، والذي لم يتم نشره على الإطلاق، أهدافًا واسعة يجب أن تحققها وزارة دفاع جنوب السودان خلال الفترة الانتقالية (2005-2011). كما يجب على وزارة شؤون مجلس الوزراء أن تأخذ زمام المبادرة في تطوير استراتيجية الأمن القومي لجنوب السودان من أجل ضمان أنها تشمل جميع التحديات الأمنية في البلاد. بالإضافة إلى استراتيجية الأمن القومي، يجب تطوير السياسات القطاعية التي تحدد طرق ووسائل تحقيق الأهداف المحددة.

تعزيز الرقابة على المنظمات الأمنية. هناك حاجة للرقابة من أجل الحد من انتهاكات مكاتب الأمن. هنالك زعم بأن آليات الرقابة منصوص عليها في دستور جنوب السودان والقوانين القطاعية المتعلقة بكل منظمة. على نطاق واسع، هناك نوعان من أنظمة الرقابة. وتشمل نظم الرقابة الداخلية في قطاع الأمن، على سبيل المثال، المفتش العام للجيش وقسم التدقيق الداخلي. وتشمل آليات الرقابة الخارجية البرلمان والقضاء.

يجب تمكين اللجان البرلمانية من التدقيق في الميزانيات والسياسات والعمليات. في أداء واجباتها، ينبغي أن تكون قادرة على الوصول إلى معلومات سرية غير متاحة للجمهور. ينبغي تمكين المجتمع المدني من محاسبة قطاع الأمن. وقد تؤدي المشاركة المدنية إلى تعزيز المصداقية للعملية وجعل القرارات أكثر شرعية من الناحية السياسية والاجتماعية وتوليد شعور بالملكية بين أصحاب المصلحة. حاليا، بعض آليات الرقابة القائمة المدرجة ضعيفة للغاية وستتطلب المراجعة والتقوية.

الخاتمة

في الماضي، كانت الإصلاحات في قطاع الأمن محكوم عليها بالافتقار إلى الإرادة السياسية. إحدى نتائج هذا الفشل هي أن هذا القطاع لا يزال أحد القوى الرئيسية التي تزعزع الاستقرار في البلاد. يمكن أن تساهم المقترحات المقدمة في هذه المراجعة في إنشاء قطاع أمني قادر على تحمل المسئولية بفعالية. ومع ذلك، من غير المرجح أن تترسخ الإصلاحات في البيئة السياسية والاقتصادية والاجتماعية والمؤسسية السائدة. إن الإصلاحات المؤسسية الأوسع ضرورية لبناء الأساس وتعزيز سيادة القانون مع تعزيز المؤسسات الديمقراطية. ومن الضروري إجراء إصلاحات إضافية لتقييد وتقييد سلطات الفروع السياسية (التنفيذية والتشريعية) وتمكين المحيط وتوسيع حماية حقوق الإنسان وتسهيل التعبير الديمقراطي، مثل الحاجة إلى مكافحة الثقافة الراسخة في الإفلات من العقاب.

اللفتنانت جنرال (المتقاعد) كول ديم كان كول خدم كملازمً عامً في الجيش الشعبي لتحرير السودان حتى عام 2013. قاد حملة جونقلي لنزع السلاح التي أطلقها الرئيس كير في عام 2012.

 

Notes

  1. Laura R. Cleary and Teri McConville, eds., Managing Defence in a Democracy (Oxford: Routledge, 2000).