مؤتمر طوكيو الدولي حول التنمية الأفريقية – تعزيز الاستقرار من خلال السلام والأمن

تستعد البلدان الأفريقية ^لمؤتمر طوكيو الدولي الثامن للتنمية (تيكاد)، والمعروف باسم المنتدى الياباني الأفريقي، في تونس يومي ٢٧ و ٢٨ أغسطس. من المتوقع أن يحضر عدد يقارب ٥٠ من القادة الأفارقة، إلى جانب أكثر من ٢٠٠ من ممثلي المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية الأفريقية، و ١٠٨ من رؤساء الوكالات الإقليمية والدولية، و١٢٠ من قادة التجارة والصناعة والابتكار التكنولوجي – مما يجعله واحدًا من أكبر الأحداث الدبلوماسية المختلطة في إفريقيا منذ جائحة كورونا. كما يعد تيكاد أيضًا جهة الاستثمار الأسيوية الرائدة في السلام والأمن داخل أفريقيا بحافظة مالية سنوية تتجاوز ٣٥٠ مليون دولار.

ويشترك في استضافته مع الأمم المتحدة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والبنك الدولي ومفوضية الاتحاد الأفريقي، ويكمن سر تميز تيكاد في تركيزه على تعدد الأطراف وتعدد القطاعات. ترتبط الجهود المبذولة للنهوض بأهداف التنمية المستدامة في أفريقيا بشكل واضح ببناء السلام، والتطوير الدستوري، وإصلاح نظام العدالة، والحكم الديمقراطي . سيركز الحوار في هذا العام على تحقيق النمو المستدام والشامل، والأمن البشري، وبناء القدرات الأفريقية من أجل السلام والاستقرار المستدامين.

يلبي مؤتمر التيكاد الأولويات الأفريقية على أساس الملكية – جينمينشوي (人民 所有) — وهو مبدأ أساسي للشراكة اليابانية. فبدلاً من مجرد سلسلة من مؤتمرات القمة التي تعقد كل ثلاث سنوات، يمثل التيكاد عملية المشاركة المستمرة. عهدت اليابان، خلال ٣٠ عامًا من وجودها، إلى تدريب آلاف المهندسين ورجال الأعمال والمعلمين في إفريقيا. ويطلق العديد من الأفارقة على التيكاد الآلية النموذجية للتعاون الدولي والتعاون الأمني.

لالتقاط الجوانب الفريدة لحوار التيكاد، تواصل مركز إفريقيا للدراسات الإستراتيجية مع ما يقرب من ١٢ متخصصًا أفريقيًا ويابانيًا * ممن ساهموا في التيكاد على مر السنين للاستفادة من رؤاهم وخبراتهم.

ما هو التيكاد؟

انطلق مؤتمر التيكاد في عام ١٩٩٣، مما جعله أقدم منتدى من نوعه. إن شراكاتها متعددة الأطراف، والتي تسمى Hōkatsu- tekina 包括 的 な باللغة اليابانية (“شاملة”)، تميز التيكاد عن منتدى التعاون الصيني الأفريقي (FOCAC)، والذي “بالكاد يضم جهات فاعلة أخرى متعددة الأطراف”، كما تقول هانا رايدر، دبلوماسية كينية وبريطانية سابقة والتي تقدم المشورة للدول الأفريقية بشأن الشراكة مع دول جنوب شرق آسيا.

يشمل التيكاد أيضًا المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والهيئات المهنية القائمة على الجدارة (Ataisuru ،値 す る، أو “القيمة”) وليس من خلال التدقيق من قبل الأحزاب الحاكمة كما هو الحال مع منتدى التعاون الصيني الأفريقي في الصين. يذكر دينيس ماتاندا، الذي يقدم المشورة للسوق المشتركة لشرق وجنوب إفريقيا (الكوميسا) بشأن الإستراتيجية الدولية، إن هذا من شأنه تعزيز المشاركة والملكية الشعبية.

يبرز مؤتمر التيكاد تضامن اليابان مع إفريقيا. وفقًا لرئيس الوزراء الياباني الراحل شينزو آبي، “في حقبة التسعينيات عندما نسي الكثير من المجتمع الدولي إفريقيا، آمنت اليابان بأفريقيا وأطلقت مؤتمر التيكاد”. في الواقع، في الفترة التي سبقت التيكاد، شعر العديد من الأفارقة بالحزن على آبي، أحد مهندسيه الرئيسيين. لقد نعوه “كحليف” و “أخ” و “صديق وشريك خاص” لديه “حب خاص ومودة تجاه أفريقيا”. في تيكاد ٧ في عام ٢٠١٩، تعهد آبي بتحفيز القطاع الخاص الياباني على استثمار مبلغ ٢٠ مليار دولار في إفريقيا، للبنية التحتية والموارد البشرية – وهو هدف حققته اليابان إلى حد كبير.

كما يعد التيكاد أيضًا جزءً من السياسة الخارجية اليابانية لما بعد الحرب والتي تسعى إلى تنمية هوية دولية يابانية جديدة للسلام، كما هو موضح في ديباجة دستور اليابان، والتي تنص على ما يلي: “نحن نرغب في احتلال مكانة مرموقة في مجتمع دولي يسعى لتحقيق السلام، ونفي الاستبداد والعبودية والقمع والتعصب إلى الأبد من الأرض “. لاحظ السفير إيراستوس موينشا، النائب السابق لرئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي، أن “مؤتمر طوكيو الدولي (تيكاد) يؤكد على نوايا اليابان السلمية، ويمنح أفريقيا حلاً بديلاً، ويقنعنا بأننا مهمين بالنسبة لليابان وأن قضايانا لن يتم تجاهلها دوليًا”. عمل السفير موينشا مع سبعة رؤساء وزراء يابانيين، وحصل على أعلى وسام في اليابان، وسام الشمس المشرقة، تقديراً لجهوده.

هناك العديد من الفوائد تجنيها اليابان: تعزيز القوة الناعمة اليابانية، ونماذج وتقنيات التطوير، واكتساب حصة في السوق، وحشد الدعم الدبلوماسي الأفريقي في المنتديات الدولية، وبناء تحالفات أمنية جديدة لليابان.

كيف يتم تنظيم مؤتمر التيكاد؟

يتم عقد التيكاد كل ثلاث سنوات لمناقشة التناوب بين اليابان وأفريقيا. إنها أكثر من مجرد قمة عادية، على الرغم من أن مؤتمرات القمة جزء من عملية مستمرة من المشاركات والمبادرات. غالبًا ما تبدو اجتماعات التيكاد وكأنها المنتدى الاقتصادي العالمي، حيث يشارك قادة الحكومة وقطاع الأعمال والمجتمع المدني على قدم المساواة. تحدد كل جولة من جولات التيكاد الأولويات وخطط التنفيذ للسنوات الثلاث القادمة.

كما توفر وحدة التيكاد داخل المقر الرئيسي لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي في نيويورك الدعم الفني للتنفيذ اليومي على المستويين الوطني والإقليمي في الفترات الفاصلة بين المؤتمرات. تشارك المجتمعات المدنية اليابانية والأفريقية على جميع المستويات من خلال هيئات مثل رابطة إفريقيا اليابانية، ومنتدى الأعمال اليابانية الإفريقية، ومنتدى اليابان وأفريقيا العام الخاص الذي تستضيفه منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية. يعكس هذا الممارسة اليابانية في Ringi-sho (稟 議書) – التي تُرجمت بشكل غير دقيق إلى “من أسفل إلى أعلى” – حيث تتم مناقشة المقترحات على نطاق واسع قبل المصادقة عليها.

يرتكز التيكاد على ثلاث ركائز: المجتمع، والاقتصاد، والسلام والاستقرار من خلال الأمن البشري. تتوافق مجالاتها القطاعية مع الأولويات الاستراتيجية الأفريقية مثل الآلية الأفريقية لاستعراض الأقران وجدول أعمال ٢٠٦٣.

في مجال السلام والأمن، عملت التيكاد مع الاتحاد الأفريقي على مدار العشرين عامًا الماضية لتوفير التمويل والمساعدة الفنية لثمانية مراكز تدريب متميزة في مجال حفظ السلام، ونشرت فرق تدريب تابعة لقوة الدفاع الذاتي اليابانية (JSDF) إلى ثمانية بعثات من قوات حفظ السلام الأفريقية المساهمة. كما دربت أكثر من ٥٠٠٠ موظف قضائي للمساعدة في إصلاح العدالة وسيادة القانون في ٥٤ دولة، وأرسلت مستشاري قوات الدفاع والأمن المشتركة لدعم القوات الأفريقية في أدوار غير قتالية في بعثات السلام في الصومال ومالي والسودان وجنوب السودان.

يعد الحكم الديمقراطي جزءً أساسيًا من نموذج المشاركة في التيكاد. ووفقًا لـ “النهج الجديد للسلام والأمن في إفريقيا” الذي تتبناه منظمة “تيكاد”، فإن الصراعات الأفريقية متجذرة في الطريقة التي تمارس بها السلطة السياسية، والتي تكون في معظمها تعسفية وذات طابع شخصي للغاية. يمنع هيكل الحكم هذا المؤسسات المستقلة من أداء وظائفها الدستورية. كما أنه يؤدي إلى إقصاء سياسي واقتصادي واجتماعي لقطاعات كبيرة من السكان – وخاصة النساء والشباب، والذين يشكلون الأغلبية.

وبالتالي، فإن برامج اليابان مبنية على أربعة عناصر: الإدماج الاجتماعي، ودعم الشباب وبناء القدرات، والأمن البشري والملكية، والإصلاحات المؤسسية والسياسية، بما في ذلك العمليات الانتخابية.

إن التزامات اليابان بإرساء الديمقراطية تجعل اختيار استضافة التيكاد المقبلة في تونس أمرًا محرجًا للعديد من الجهات الفاعلة اليابانية. وفقًا لشينيتشي تاكيوتشي، مدير مركز الدراسات الإفريقية في جامعة طوكيو للدراسات الأجنبية، “نرى بعض الاتجاهات نحو الاستبداد في تونس كما يتضح من الاحتجاجات الأخيرة ضد مسودة الدستور التي تخلق نظامًا رئاسيًا شديد المركزية وتقوض مسار الديمقراطية منذ الإطاحة بنظام بن علي “. يذكر تاكيوتشي: “العديد من اليابانيين المنخرطين في الشؤون الإفريقية حساسون جدًا لأن يُنظر إلى اليابان على أنها تقوي الجهات الفاعلة والحكومات غير الديمقراطية. نحن قلقون من أن وجود رئيس الوزراء فوميو كيشيدا في تونس قد يبعث برسالة خاطئة حول التزامنا الراسخ بالديمقراطية والحكم الرشيد في إفريقيا وحول العالم “.

ما جوانب الشراكة الاستراتيجية التي كانت أكثر تميزًا؟

يمكن القول إن مبادرة ABE (درجة الماجستير والبرنامج الدولي لمبادرة تعليم إدارة الأعمال الإفريقية)، نتيجة تيكاد ٥، المستوحاة من شينزو آبي، هي أكثر برامج تيكاد شهرة. فهي تجلب مئات الطلاب الأفارقة إلى اليابان كل عام للتدريب في أفضل كليات الدراسات العليا في اليابان. إلى جانب برامج المنح الدراسية اليابانية الأخرى مثل منحة Japan Africa Dream Scholarship (التي بدأها بنك التنمية الأفريقي) و Monbukagakusho المرموقة.

تدعم هذه المبادرات أيضًا فهم الطلاب اليابانيين لأفريقيا. يعمل برنامج التدريب على القيادة العالمية، على سبيل المثال، على جلب طلاب الدراسات العليا اليابانيين إلى إفريقيا سنويًا للتدريب الموسع مباشرة من قبل المشرفين الأفارقة لتطوير وجهات النظر ومعالجة القضايا من منظور أفريقي.

برنامج تيكاد الرئيسي الآخر، مبادرة تعزيز القطاع الخاص لأفريقيا (EPS٤A) تم تأسيسه في عام ٢٠٠٥ من قبل اليابان وبنك التنمية الأفريقي (ADB) بهدف تطوير القطاع الخاص في أفريقيا. لقد استثمرت أكثر من ١٣ مليار دولار على أساس المناصفة، مما يدل على ملكية أفريقية مشتركة قوية.

كما يعد التيكاد مميزًا أيضًا في تركيزه على بناء السلام. يقوم مشروع الشراكة الثلاثية للنشر السريع للقدرات الهندسية في أفريقيا (ARDEC) بتدريب بعثات حفظ السلام الأفارقة على صيانة المعدات الثقيلة وخدمتها . من خلال شراكة مع معهد اليونسكو الدولي لبناء القدرات في إفريقيا، يدعم TICAD أيضًا دمج تعليم السلام في المناهج التعليمية الأفريقية من المدرسة الثانوية إلى المستوى الجامعي. في دورة البرنامج الحالية، يركز “برنامج توطيد السلام” على دعم الجهات الفاعلة في المجتمع المدني، وتعميم تمكين الشباب والنساء في جميع برامج التنمية، ودعم مؤسسات حقوق الإنسان.

كيف يمارس الأفارقة التدريب على الوكالة؟

يؤكد نموذج التمويل بالمناصفة في  تيكاد مع بنك التنمية الآسيوي على نهج اليابان في معاملة الشركاء كوكلاء، وليس مجرد متلقين. وهذا ما يسمى sōgokankei (相互関係) – التأكيد على التكافل. ويشير السفير موينشا إلى أن “العلاقات بين الجهات المانحة / المتلقين بطبيعتها غير متكافئة. ولكن، إصرار اليابان على الملكية المشتركة سيسمح لأصحاب المصلحة الأفارقة بممارسة الوكالة بشكل أكبر من الآخرين “. وفقًا لهانا رايدر، يمارس الأفارقة أيضًا مزيدًا من الوكالات لأن التيكاد يضم شركاءً آخرين بخلاف الأفارقة واليابانيين. “يمكنهم [الأفارقة] حث هؤلاء الشركاء على التمويل المشترك لمشاريع البنية التحتية أو استخدام قوتهم الشرائية لتشجيع الشركات اليابانية على الاستثمار في التصنيع داخل أفريقيا من بين أمور أخرى.”

منذ التيكاد ١، أصبحت أصوات المجتمع المدني الأفريقي والمنظمات غير الحكومية مسموعة من خلال المشاركة المباشرة في حوارات التيكاد متعددة القطاعات التابعة لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي حيث يشاركون على قدم المساواة مع المسؤولين الحكوميين. قبل كل جولة، يدعو التيكاد لتلقي طلبات المشاركة من الهيئات غير الحكومية في برنامج مدته شهر للتبادلات في مكان الاجتماع، مما يجعل القمة جزءًا من برنامج أطول لمشاركة المواطنين.

وتذكر هانا رايدر إن الحكومات الأفريقية، رغم ذلك، غالبًا ما تظل سلبية للغاية. “إنهم يميلون إلى السماح للطرف الآخر بتحديد جدول الأعمال، ولا يتدخلون إلا عندما تكون هناك خطوط حمراء، والتي عادة ما تكون غير موجودة”. ومن ثم، هناك حاجة لأصحاب المصلحة للضغط من أجل موقف أفريقي واضح، واستخلاص الدروس مما فعلته مجموعات العمل الأفريقية الصينية المستقلة قبل منتدى التعاون الصيني الأفريقي الثامن، والذي شكّل استراتيجية الاتحاد الأفريقي “.

يمكن للأفارقة أيضا تأكيد الوكالة عبر القطاع الخاص. يؤكد جان كلود ماسوانا، أستاذ الاقتصاد في جامعة ريتسوميكان في كيوتو الذي قدم المشورة للمستثمرين اليابانيين والوكالة اليابانية للتعاون الدولي، أنه يجب على التيكاد إنهاء القمة تدريجيًا ومواصلة التركيز على الربط بين الشركات والخبراء الأفارقة واليابانيين. “القمة تعقد بتكرار أقل في نموذج جنوب شرق آسيا مما هي عليه في أفريقيا، وأيضًا درس مهم للاتحاد الأفريقي. لم يكن التحول الاقتصادي والتصنيع في جنوب شرق آسيا مدفوعين بالحكومات، ولكن بالقطاع الخاص والخبراء. فهم الذين يجتمعون بشكل متكرر، بما في ذلك عبر الحدود. تأتي الحكومات فقط بعد أن ضغطت عليها القطاعات الخاصة لسن سياسات تمكينية، وتقديم الدعم الحكومي والحوافز الأخرى، والتفاوض على صكوك ثنائية مواتية، والعمل من أجل السلام والاستقرار “.

هناك حاجة أيضًا إلى وكالة أفريقية أكبر لتغيير تصورات اليابان التي تنفرها عن المخاطرة في إفريقيا. يعد حجم التجارة بين اليابان وأفريقيا متواضعًا حيث يبلغ ٢٤ مليار دولار في السنة. ومع ذلك، فإن نهج اليابان تجاه الاستثمار الأجنبي المباشر والتنمية الاقتصادية يسعى لأن يكون مختلفًا نوعياً. وفقًا لشينيتشي تاكيوتشي، “تسعى استثمارات رأس المال اليابانية إلى: إبقاء أعباء ديون إفريقيا منخفضة، وتمكين وتعزيز القطاعات الخاصة في أفريقيا، وإشراك المستفيدين في تحديد الأولويات”.

يوافق دينيس ماتاندا على ذلك بقوله: “أعتقد أن مساعدة اليابان للكوميسا تقدم نموذجًا. أستطيع أن أشهد على حقيقة أن البلدان المستفيدة وأصحاب المصلحة يشاركون في كل مرحلة. كما يبدو أن الجانب الياباني يكره خلق التبعية. إذا نظرت إلى أنشطة اليابان في مجال تكنولوجيا السيارات، ستجد روابط أمامية وخلفية، مثل الصيانة وقطع الغيار هنا في إفريقيا. ومعظم التقنيات اليابانية في إفريقيا يكون مصدرها وجهة تصديرها أفارقة، من مدن مثل أوساكا وكوبي، حيث قام المصدرون الأفارقة بإثبات وجودهم منذ أواخر الثمانينيات “.

يقول فيليب أولايوكو من الرابطة الأفريقية للدراسات اليابانية في نيجيريا: “هذا هو المكان الذي يمكن أن يكون فيه للمهنيين الأفارقة المدربون في اليابان دورًا أساسيًا، وذلك إذا شاركوا في الجهود المبذولة لجذب المستثمرين اليابانيين وإشراك الحكومة اليابانية بشكل أكثر استراتيجية”. ويذكر كينيتشي أونو من المعهد الوطني للدراسات السياسية ومقره طوكيو: “إن نهج اليابان فريد جدًا”. “على الدول الأفريقية التحلي بالصبر. “البطء والتردد سمتان أساسيتان في أصولنا [اليابانية]، ولكن عندما نتخذ القرار، يكون ذلك جيدًا وطويل الأمد. لا نريد مجرد الدخول والخروج “.

ما ترتيب الأولويات لدى أفريقيا بعد التيكاد ٨؟

تركز البلدان الأفريقية على التحول الاقتصادي وحل النزاعات، مما يعني أن جدول أعمال ٢٠٦٣ وإسكات البنادق ٢٠٣٠ سيكونان الأطر الرئيسية للمضي قدمًا. وبناءً على ذلك، فإن أربعة عناصر عريضة ستشكل شراكة التيكاد. أولاً، استمرار الحاجة إلى سد فجوة البنية التحتية في إفريقيا – وهي ركيزة أساسية لجدول أعمال ٢٠٦٣. يمكن أن يساعد نفوذ اليابان في مبادرة مجموعة السبع “إعادة بناء عالم أفضل” في إطلاق العنان للتمويل مع إبقاء الديون منخفضة.

الأولوية الثانية هي القيمة المضافة، والتي ستتطلب من الشركات اليابانية الاستثمار في سلسلة القيمة لتعزيز جودة الصادرات الأفريقية.

والثالثة هي تفعيل آلية القوة الاحتياطية الأفريقية – كأداة يمكن أن تسهم في حل النزاعات. في تيكاد ٧، التزمت اليابان بدعم مبادرة الاتحاد الأفريقي “إسكات البنادق”. إن دعم جهود حل النزاعات في خمس مناطق جغرافية ذات أولوية محددة – القرن الأفريقي وشمال أفريقيا ومنطقة الساحل والسودان وجنوب السودان – هو سمة مركزية لهذا الخط من الجهود.

أخيرًا، سيبحث أصحاب المصلحة الأفارقة عن طرق لزيادة مشاركتهم الاستراتيجية من خلال الدفع لتحسين الاستفادة من نقاط القوة الفريدة التي يتمتع بها التيكاد في تنمية الموارد البشرية، ونقل التكنولوجيا، وبناء قدرات القطاع الخاص. والتيكاد يفضي إلى هذا لأنه مصمم هيكليًا للسماح بمدخلات المواطنين.

* الخبراء المساهمون في هذا التركيبة:

• السفير إيراستوس موينشا، وهو النائب السابق لرئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي ومهندس رئيسي في التيكاد من الجانب الأفريقي.
• قام ناوهيرو كيتانو بتشكيل العناصر الرئيسية لمؤتمر التيكاد بصفته المدير السابق لمعهد الأبحاث التابع للوكالة اليابانية للتعاون الدولي (JICA) والمساعدة الإنمائية في بنك اليابان للتعاون الدولي.
• دينيس ماتاندا، هو رئيس Morgenthau Stirling ويقدم المشورة للسوق المشتركة لشرق ووسط وجنوب إفريقيا (الكوميسا) بشأن الإستراتيجية الدولية.
• هانا وانجي رايدر، هي الرئيسة التنفيذية لشركة Development Reimagined وتقدم المشورة للدول الأفريقية بشأن التعاون مع دول جنوب شرق آسيا.
• شينيتشي تاكيوتشي، هو مدير مركز الدراسات الأفريقية بجامعة طوكيو للدراسات الأجنبية.
• جان كلود ماسوانا، أستاذ الاقتصاد بجامعة ريتسوميكان في كيوتو باليابان.
• ينسق فيليب أولايوكو مركز العدالة الانتقالية في غرب إفريقيا، وهو عضو في الرابطة الأفريقية للدراسات اليابانية في نيجيريا.
• كينيتشي أونو، أستاذ اقتصاد في المعهد الوطني للدراسات العليا في طوكيو.
• بول نانتوليا باحث مشارك في المركز الأفريقي للدراسات الاستراتيجية وشارك في تيكاد ٣ ومؤتمر تيكاد حول تعزيز السلام في إفريقيا.