تعميق العلاقات الصينية مع إفريقيا في ولاية تشي جين بينغ الثالثة

الرئيس الصيني تشي جين بينغ يلقي خطابه خلال اجتماع التعاون الصيني الإفريقي (FOCAC) لعام ٢٠٢١ في داكار، السنغال. (الصورة: وكالة الصحافة الفرنسية / سيلو)

دخل تشي جين بينغ فترة ولايته الثالثة كأمين عام للحزب الشيوعي الصيني باعتباره أقوى زعيم للصين منذ ماو تسي تونغ. بعد أن نجح في الخروج من مأزق الفترتين لولاية الحكم والذي التزم به جميع القادة الصينيين منذ ماو، خرج تشي من المؤتمر الوطني العشرين للحزب الشيوعي الصيني بحيث يسيطر رعاياه بشكل كامل على اللجنة المركزية المكونة من ٢٠٥ مقاعد والمكتب السياسي المكون من ٢٥ مقعدًا، والذي يتضمن اللجنة الدائمة للمكتب السياسي المكونة من ٧ أعضاء، والتي تعد أعلى هيئة قيادية في الصين.

لم يكن للفصائل الموالية للرئيسين السابقين، الراحلين جيانغ زيمين وهو جينتاو، تمثيل ذي مغزى لأول مرة منذ عام ١٩٩٢. تم تسمية تشي “القائد الأساسي”، مع سلطة شبه مطلقة في المسائل السياسية. تم تدوين موجز لأفكاره السياسية، بعنوان “أفكار تشي جين بينغ”، في دساتير الحزب والدولة. أكد الكونجرس على المهمة الأساسية للحزب الشيوعي الصيني، وهي خلق بيئة مواتية لجعل الصين القوة العالمية البارزة من خلال تعزيز “القوة الوطنية الشاملة” للصين (综合 国力) و”القيام بدور نشط في قيادة إصلاح النظام العالمي” من بين أهداف أخرى.

إفريقيا مركزية لتحقيق هذه الأهداف. على مدى العقدين الماضيين، حشدت الصين الدول الإفريقية لتقديم دعم شبه إجماعي للعديد من القرارات الصينية لتغيير المعايير في الوكالات الدولية. وفي لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، على سبيل المثال، أيدت الدول الإفريقية قرارًا تدعمه الصين في عام ٢٠١٧ يطرح تفسيرًا بديلاً لحقوق الإنسان يركز على عدم التدخل. وبالمثل، أيد جميع الأعضاء الأفارقة في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، باستثناء عضو واحد، قرارًا في عام ٢٠٢٠ يُدرج “أفكار تشي جين بينغ” في لغة الأمم المتحدة لأول مرة.

في أغسطس ٢٠٢٢، أكد العديد من القادة الأفارقة على التزامهم بالموقف القائل بأن “تايوان جزء لا يتجزأ من الصين”. كما دعمت بعض الحكومات الإفريقية الآليات الموازية التي أنشأتها الصين مثل بنك آسيا لتطوير البنية التحتية ومبادرة One Belt One Road – لتعزيز جهود الصين لإنشاء مؤسسات دولية بديلة مع إعادة تشكيل المؤسسات القائمة.

مقارنةً بالمناطق الأخرى، كانت الدول الإفريقية أكثر استيعابًا لبرامج الأمن الصينية مثل مبادرة الأمن العالمي الجديدة وغير المحددة التي أطلقها تشي جين بينغ، وهي إطار لتعزيز الترتيبات الأمنية الثنائية ومتعددة الأطراف المستوحاة من رؤية الصين للأمن المحلي والدولي . أيدت الحكومات الإفريقية مبادرة الأمن العالمي في قمة منتدى التعاون الصيني الإفريقي (FOCAC) في نوفمبر ٢٠٢١ ومنتدى السلام والأمن الصيني الإفريقي الثاني في يونيو ٢٠٢٢.

من المتوقع أن تتكثف جهود الصين لحشد الدعم الإفريقي خلال فترة ولاية تشي الثالثة. ينظر الحزب الشيوعي الصيني إلى الولايات المتحدة باعتبارها ألد خصومه ولديها القدرة على قلب إستراتيجية الصين الكبرى. ومن ثم، ستضاعف بكين من جهودها لتوسيع “دائرة الأصدقاء” في إفريقيا لمواجهة الولايات المتحدة، والتحقق من مساعي الصين، و”الحفاظ على قوة التشكيل”، وهي العبارة التي استخدمها تشي في تقريره السياسي إلى الكونجرس الوطني.

إضفاء الطابع المؤسسي على السياسة الإفريقية داخل الحزب الشيوعي الصيني

إن سياسة الصين تجاه إفريقيا مؤسسية للغاية وتتم إدارتها من قبل كبار قادتها. يقود أعضاء اللجنة الدائمة تقليديًا منظمات الشؤون الخارجية التي تتفاعل بأكبر شكل ممكن مع الحكومات الإفريقية وأصحاب المصلحة من الأفارقة. سيشرف لي تشيانغ، ثاني أكبر قائد في اللجنة الدائمة الجديدة، على ٣٦ وكالة منفذة لمنتدى التعاون الصيني الإفريقي عندما يتولى منصب رئيس الوزراء في مارس ٢٠٢٣.

لي تشيانغ. (الصورة: خدمة أخبار الصين)

وسيرأس ثالث أكبر زعيم، وهو تشاو ليجي، المؤتمر الوطني لنواب الشعب (NPC)، الذي له علاقات رسمية مع ٣٥ برلمانًا إفريقيًا. من المقرر أن يقود وانغ هونينغ، رابع أكبر مسؤول في التشكيلة الحالية – وأحد مهندسي منتدى التعاون الصيني الإفريقي منذ إنشائه في عام ٢٠٠٠ – المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني، الذي يعمل مع ٥٩ منظمة سياسية في ٣٩ دولة إفريقية. بالإضافة إلى هؤلاء، فإن دائرة الاتصال الدولي للحزب الشيوعي الصيني (ILD) – وهي ذراع للجنة المركزية ووكيل تنفيذ لمنتدى التعاون الصيني الإفريقي – لها علاقات مع ١١٠ أحزاب سياسية في ٥١ دولة إفريقية. يقع ما يقرب من ثلثي عمل دائرة الاتصال الدولي (ILD) على مستوى العالم في إفريقيا. يدير قسم عمل الجبهة المتحدة (UFWD) في الحزب الشيوعي الصيني أكثر من ٣٠ “اتحادًا أماميًا” في ٢٠ دولة إفريقية. بصفته المؤسسة الأولى في الصين لعمليات التأثير في الخارج، يعمل قسم عمل الجبهة المتحدة (UFWD) على إشراك الأفراد والمؤسسات ذوي المناصب الجيدة خارج الصين لدعم سرديات وسياسات ومواقف الحزب الشيوعي الصيني.

يعمل هذا الإطار المؤسسي المعقد كمنصة دائمة للمشاركة الصينية في إفريقيا. من خلال رعايتهم، زار كبار المسؤولين الصينيين إفريقيا ٧٩ مرة بين عامي ٢٠٠٨ و٢٠١٨. بين عامي ٢٠١٤ و٢٠٢٠، أجرى تشي جين بينغ ١٠ زيارات إلى إفريقيا. وزار وانغ يي، وزير الخارجية المنتهية ولايته، ٤٨ دولة. زار يانغ جيتشي، المدير المنتهية ولايته للجنة الشؤون الخارجية المركزية للحزب الشيوعي الصيني (وبهذه الصفة، يكون أكبر دبلوماسي صيني)، ٢١ دولة إفريقية.

كان جميع الرجال في اللجنة الدائمة الجديدة مساعدين مخلصين لتشي منذ فترة طويلة. الأمر نفسه ينطبق على فريق تشي للسياسة الخارجية الجديد. تم اختيار كل من ليو جيانتشاو، المدير الجديد لدائرة الاتصال الدولي (ILD)، وليو هايكسينغ، المدير التنفيذي للجنة الأمن القومي حاليًا، وتشي يو، سكرتير الحزب الشيوعي الصيني في وزارة الخارجية، وكين جانج، سفير الصين حاليًا لدى الولايات المتحدة. بواسطة تشي. وسيتم اختيار وزير خارجية الصين القادم من بين هذه المجموعة.

سيشرف على فريق السياسة الخارجية الجديد هذا وزير الخارجية المنتهية ولايته وانغ يي – أحد أشهر القادة الصينيين في إفريقيا – والذي تمت ترقيته إلى المكتب السياسي كمدير جديد للجنة الشؤون الخارجية المركزية للحزب الشيوعي الصيني. يتفوق منصب وانغ الجديد على منصب وزير الخارجية. ستتم قراءة ترقيته في إفريقيا كمؤشر على استمرارية العلاقات الصينية.

باختصار، يمكن توقع أن تبني المجموعة الجديدة من كبار القادة في الصين على الأساس المؤسسي الحالي القوي ليصبحوا لاعبين مألوفين في إفريقيا في المستقبل.

السنوات الخمس القادمة

تعد السياسة الخارجية في عهد تشي جين بينغ أيديولوجية أكثر من سابقيه. يركز تشي بشكل أكبر على غرس القيم ومعايير الحكم الصينية كبدائل للغرب، وليس فقط زيادة قوته المادية من الناحية العسكرية والاقتصادية. تشمل معايير الحوكمة الصينية الرئيسية سيطرة الحزب والدولة على السياسة والمجتمع، وإخضاع حقوق الإنسان لأمن الدولة، والتأكيد على الحقوق الجماعية بحيث تفوق الحقوق الفردية، ومزيج من الممارسات القائمة على السوق والسيطرة المركزية على القطاعات الاقتصادية الأساسية.

قمة بكين لمنتدى التعاون الصيني الإفريقي (FOCAC) لعام ٢٠١٨ . (الصورة: وكالة الصحافة الفرنسية / لي تاو / شينخوا)

وجه تشي الحزب الشيوعي الصيني إلى “تشكيل قوة الخطاب الدولي (话语 权) لتتناسب مع قوتنا الوطنية الشاملة ومكانتنا الدولية.” هذا مصطلح فني لدى الحزب الشيوعي الصيني يصف القدرة على تشكيل والتحكم في السرد والرسائل الرئيسية والأفكار السياسية – بالإضافة إلى تقديم وبناء الدعم للنماذج الصينية كبدائل وتشويه الأفكار المعارضة. سيتم عرض ذلك في السياسة الخارجية الصينية من خلال القنوات التالية.

أولاً، سيكون معهد الحرية والديمقراطية أكثر مركزية في السياسة الخارجية التي يقودها الحزب إلى حد كبير. تصف دائرة الاتصال الدولي (ILD) عملها على أنه عمليات التبادل والتعاون التي تؤثر على المواقف والسياسات تجاه الصين و“تجعل الطرف الآخر يفهم ويحترم ويوافق على قيمنا وسياساتنا”. في يوليو ٢٠٢٢، افتتحت دائرة الاتصال الدولي (ILD) أول كلية سياسية في الخارج، وهي كلية Mwalimu Julius Nyerere للقيادة في تنزانيا. وقد استقبلت الدفعة الأولى المكونة من ١٢٠ طالبًا من حركات التحرير السابقة لجنوب إفريقيا – الأحزاب الحاكمة في أنغولا وموزمبيق وناميبيا وجنوب إفريقيا وتنزانيا وزامبيا وزيمبابوي. ستكون مثل هذه المشاركات – الأعمق والأكثر منهجية – أكثر شيوعًا حيث يتطلع الحزب الشيوعي الصيني إلى إضفاء الطابع المؤسسي على تأثيره على الأرض.

وضع حجر الأساس لمدرسة Mwalimu Julius Nyerere للقيادة، وهي أول مدرسة سياسية خارجية تابعة للحزب الشيوعي الصيني.
 (الصورة: قصر الرئاسة في تنزانيا)

ثانيًا، إن التركيز على “قوة الخطاب” يعني أن الصين ستستفيد إلى أقصى حد من بنيتها التحتية الدعائية والإعلامية. منذ عام ٢٠١٩، أنشأت شينخوا وراديو الصين الدولي وتشاينا ديلي وشبكة تلفزيون الصين العالمية مقرها الإفريقي في نيروبي، ويضم كل مكتب موظفين محليين وصينيين. خلال المنتدى الخامس حول التعاون الإعلامي بين الصين وإفريقيا في أغسطس ٢٠٢٢، دعا تشي جين بينغ إلى مزيد من “العمل الجماعي” بين وسائل الإعلام الإفريقية والصينية، مما يعني أن الصين ستركز على تعزيز الروايات الموالية للصين من خلال المحتوى مدفوع الأجر واتفاقيات مشاركة المحتوى والمحتوى المدعوم والبث.

حدد المنتدى أربعة مجالات لتعزيز التعاون: البث المشترك للبرامج، وإنشاء الأفلام الوثائقية، وابتكار البرامج، والتعاون الإعلامي الجديد. علاوة على ذلك، يركز الحزب الشيوعي الصيني على استكمال “مشروع ١٠٠٠٠ قرية” الخاص بمنتدى التعاون الصيني الإفريقي – شراكة بين إدارة الدعاية والإذاعات الإفريقية والحكومة الصينية لتوسيع الوصول إلى التلفزيون الرقمي إلى ١٠٠٠٠ قرية إفريقية. ويتم تنفيذه من قبل Star Times في بكين، ثاني أكبر موفر للتلفزيون الرقمي في إفريقيا.

وأخيرًا، سيعيد الحزب الشيوعي الصيني تشغيل برنامج “العمل بين الأفراد” بعد ٣ سنوات من التجميد الناجم عن جائحة كوفيد. وقبل ذلك، دربت الصين عددًا أكبر من الطلاب والمهنيين الأفارقة أكثر من أي دولة صناعية أخرى، حيث قدمت ٥٠٠٠٠ منحة أكاديمية، و٥٠٠٠٠ حصة تدريبية للموظفين العموميين، وكبار القادة، والقادة الصاعدين، و٢٠٠٠ منحة للشباب سنويًا. معظم فرص التدريب هذه تكون في الصين. وما يقرب من ١٠ في المائة من تلك الفرص موجهة إلى قطاع الأمن في إفريقيا. في حين أنه من غير المرجح أن يتم الانتهاء من الأرقام الجديدة في أي وقت قريب بسبب حملة “صفر من إصابات كوفيد” في الصين، فقد أشار الحزب الشيوعي الصيني إلى أنه يريد أن يظل الوجهة الأكثر أهمية في إفريقيا للتعليم والتدريب.

في يناير ٢٠٢٣، ستستضيف إفريقيا أول زيارة خارجية لوزير الخارجية الصيني هذا العام، محافظًا على تقليد للعام الثالث والثلاثين على التوالي. بعد بضعة أشهر، سيسافر ما يقرب من ٦٠ صحفيًا ومذيعًا إفريقيًا إلى الصين للجولة السابعة من الزمالات الإعلامية لمدة ١٠ أشهر، حيث سيغطون الجلسات العامة الأولى للمؤتمر الوطني لنواب الشعب الصيني والمؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني، المقرر عقده. في مارس ٢٠٢٣، عندما تؤدي القيادة الجديدة اليمين.

باختصار، تشير جميع المؤشرات إلى توسع الرسائل الأيديولوجية الصينية في إفريقيا في ظل سياسة تشي جين بينغ الخارجية خلال ولايته الثالثة. يمكن وصف نظرية التغيير للحزب الشيوعي الصيني على أنها إذا تبنى المزيد من الشركاء، أو اعتنقوا، أو أدركوا على الأقل قيمة وجهات النظر والسياسات والمعايير والنماذج الصينية، فستجد الصين أنه من الأسهل الاعتماد على دعمهم المستمر لدعم تحقيق طموحاتها العالمية.