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Com base na longa história do CEEA de envolvimento de profissionais na governação do sector da segurança, no profissionalismo militar e no papel da educação militar profissional em África, o CEEA aumentou a sua atenção para estas questões em 2022, por ocasião da Cimeira dos Líderes Africanos nos EUA. Como líder do corpo docente recém-chegado para este esforço (tendo servido em posições de cooperação em segurança no Sudão do Sul, na Nigéria e na Somália), queria aproveitar esta oportunidade para me apresentar e discutir a razão pela qual o conceito de profissionalismo militar é tão vital para qualquer exército, porque é importante para a segurança de África, o que o CEEA está a fazer para melhorar o profissionalismo militar e as formas como os antigos alunos do Centro de África se podem envolver mais nestas iniciativas.
O profissionalismo militar é um conceito que muitas forças armadas — incluindo a dos Estados Unidos — têm dificuldade em definir claramente. Num sentido, pode ser equiparado a disciplina e conduta; noutro sentido, indica aspetos de uma vocação. Em 1957, o cientista político Samuel Huntington alargou o trabalho de Max Weber sobre o profissionalismo ao corpo de oficiais das forças armadas. Na sua obra seminal, O Soldado E O Estado, Huntington descreveu o profissionalismo militar como possuindo as qualidades de perícia em assuntos militares, a responsabilidade de utilizar essa perícia em nome dos cidadãos e um sentido de orgulho institucional e proficiência. Huntington argumentava que, ao aumentar o profissionalismo militar, as instituições militares concentrariam os seus esforços na manutenção da sua competência e integridade aos olhos dos cidadãos e passariam a valorizar o seu papel distintivo acima da luta política. A separação clara entre as esferas militar e política permitiria o que Huntington designou por controlo objetivo dos militares pelos líderes civis.
Embora Huntington tenha sido pioneiro no estudo das relações entre civis e militares, a sua definição de profissionalismo militar pode não se adequar às forças armadas de África. Isto porque os conceitos de Huntington de profissionalismo militar e de controlo objetivo se baseavam na observação de uma força militar centrada na proteção de um país contra ameaças externas. Neste caso, as ameaças internas foram tratadas principalmente através de meios policiais nacionais e não de meios militares1. Assim, como devemos pensar no profissionalismo militar no contexto de forças armadas que têm frequentemente a responsabilidade de enfrentar ameaças externas e internas?
Recentemente, o Dr. Pat Paterson do Centro de Estudos Hemisféricos William J. Perry — um centro regional irmão do CEEA — delineou um conceito de profissionalismo militar que é talvez mais relevante para os países africanos. Defende que existem quatro componentes fundamentais para avaliar o estado do profissionalismo militar numa força militar: educação e formação militar formal, subordinação militar a funcionários civis eleitos, conhecimento e prática do Direito Internacional Humanitário (vulgarmente conhecido como Direito dos Conflitos Armados) e do Direito Internacional dos Direitos Humanos, e um programa funcional de ética militar profissional. Estes componentes, quando aplicados em conjunto e praticados individual ou coletivamente, resultam numas forças armadas que utilizam os seus conhecimentos para servirem os interesses do governo e dos seus cidadãos.
O profissionalismo militar é uma componente vital de uma abordagem governamental abrangente para enfrentar os desafios à segurança de África, muitos dos quais são internos. Conflitos internos são o que o General Rupert Smith denomina “guerra entre as pessoas”, por oposição a um conflito externo ou “guerra entre povos”. Uma vez que os conflitos internos têm lugar dentro de fronteiras geográficas e sociais, a forma como um militar utiliza o seu poder coercivo em situações internas é um fator crítico para a resolução ou continuação do conflito.
O profissionalismo militar, na aceção de Paterson, é um instrumento poderoso que permite às forças armadas contribuir substancialmente para a resolução de conflitos internos, a par de outras ações governamentais. Os elevados níveis de profissionalismo militar permitem que uma organização militar aplique de forma ponderada os seus conhecimentos nas artes e ciências militares e aplique a força de uma forma estratégica e não apenas taticamente eficaz. Isto pode minimizar as consequências indesejadas do uso do poder militar, tais como detenções ilegais, perceção de parcialidade, e baixas civis que podem manchar a perceção que os cidadãos têm das forças armadas e do governo. Além disso, o profissionalismo militar contribui para aumentar os níveis de apoio popular às forças armadas e ao governo e a perceção da sua legitimidade, conduzindo a uma ligação mais forte entre o governo e os seus cidadãos.
O CEEA está a trabalhar para melhorar o profissionalismo militar no continente através de três abordagens principais. A primeira é trabalhar em conjunto com instituições africanas de ensino militar profissional. Estas organizações têm a responsabilidade de transmitir ao pessoal militar os conhecimentos próprios da profissão das armas, bem como as normas, as perceções e os padrões de conduta. Em 2023, o CEEA realizou um fórum com os comandantes de várias instituições profissionais de ensino militar para debater formas de as suas instituições poderem produzir licenciados mais bem preparados para liderar organizações militares ao serviço do governo. O CEEA também implementa o Programa de Educação Militar em África do Departamento de Estado dos EUA Programa de Educação Militar em África (AMEP). No âmbito desta iniciativa, o CEEA envia docentes de instituições de ensino militar profissional dos EUA para ajudar a melhorar o conteúdo e a apresentação do currículo nas instituições congéneres africanas.
A segunda forma como o CEEA está a reforçar o profissionalismo militar é através do trabalho de apoio ao Comando Africano dos EUA nos seus muitos compromissos com as forças armadas parceiras, incluindo a ajuda ao Comando na implementação da sua Estratégia de Desenvolvimento de Recrutamento.
Em terceiro lugar, o CEEA tem contribuído para a reflexão e o debate sobre o profissionalismo militar através de publicações como “Supervisão e Responsabilização para Melhorar a Governança do Sector da Segurança em África” do BG Dan Kuwali, “Creating a Culture of Military Professionalism in Senegal” e “Aprofundamento de uma cultura de profissionalismo militar em África” algumas das quais são de leitura obrigatória nas instituições de ensino militar profissional africanas.
Os antigos alunos do CEEA interessados em discutir mais qualquer uma destas questões devem entrar em contato comigo através da equipe responsável pelo Engajamento.
Notes
- ⇑O modelo de Huntington baseava-se na sua análise dos padrões das relações civis e militares nos EUA. Como resultado da experiência de viver sob um poder colonial opressivo, os fundadores da América defendiam que as agências nacionais policiais deveriam ser responsáveis por responder a ameaças internas, com muito poucas exceções.