Print Friendly, PDF & Email

عدم وضوح الخطوط: العرق والحكم والاستقرار في جنوب السودان

A herd of cows on the road to Bor South Sudan. (Photo: BBC World Service)

A herd of cows on the road to Bor, South Sudan. (Photo: BBC World Service)

عندما نال جنوب السودان استقلاله في عام 2011، سيطر الجيش/الحركة الشعبية لتحرير السودان وقائده، سالفا كير ميارديت، على نظام الحكم الذي تجاوز الحدود بين القطاعات الرسمية وغير الرسمية والنخب العسكرية والمدنية والممثلين الحكوميين وغير الحكوميين، فضلاً عن مصادر الدخل المشروعة وغير المشروعة.  وعوضا عن القوانين والقواعد واللوائح والحقوق، تحكم جنوب السودان علاقات شخصية وعائلية معقدة فضفاضة وغير مؤكدة. وتم إنشاء أرتقراطية عسكرية تحافظ على قوتها من خلال تراثها الذي أصبح ممكنا من خلال الاستيلاء على الموارد (1). وقد تم إضفاء الشرعية على الجيش الشعبي لتحرير السودان/ م كمحرر، وتم رفع قادة المتمردين على غرار أمراء الحرب إلى قمة الطبقة الحاكمة التي تتسم بالعرقية.

كان الافتقار إلى العمليات السياسية الشرعية، مقترناً بنظام حكم موحّد وعسكر ، يعني أن أي استقرار سيبقى دائماً عرضة للمطالب المتنافسة لأولئك القادرين على استخدام العنف لإظهار القوة السياسية.2  ووتجلت هذه الإنقسامات في كانون الأول/ ديسمبر 2013، ولا تزال تتجلى على شكل عنف عرقي. تستكشف هذه المراجعة حول العرق والحكم في جنوب السودان استراتيجيات التدخل المحتملة للجهات الفاعلة الدولية الساعية إلى المشاركة في أنشطة تثبيت الاستقرار في هذه الولاية المتأثرة بالصراع.

العرق والطبقة

وكثيرا ما يحدث تحويل العرقية إلى مكاسب سياسية في سياقات ترى فيها الجهات الفاعلة القوية أهمية أكبر وكفاءة في التعبئة على أساس عرقي أكثر من الطبقات الاجتماعية. ويرتبط ذلك غالبًا بعدم رغبة الطبقة الحاكمة في التغيير النظامي وتفضيل النخب – على مستويات مختلفة من المجتمع – من أجل الحفاظ على أنظمة الإنتاج والاستهلاك المحددة عرقياً. على هذا النحو، يجب أن يُفهم العرق على أنه هوية سياسية تقوم على أساس البنى الاجتماعية ويتم إعادة إنتاجها من قبل مؤسسات الدولة.

A Mundari fisherman carrying smoked fish in Terekeka, Central Equatoria State.

A Mundari fisherman in Terekeka, Central Equatoria State. (Photo: UK Department for International Development)

في ظل الدولة الاستعمارية، كان السودانيون الجنوبيون مواطنين ينقسمون إلى مشيخات مع انصهار السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية الممنوحة من الدولة الاستعمارية إلى الإقطاعيات العرقية (3). استخدمت الإدارة الاستعمارية شكلاً من أشكال الفدرالية العرقية وعملت على محاذاة الحدود الثقافية والسياسية لإدارة السكان الأصليين، ولا يختلف عن النهج المتبع في إثيوبيا ونيجيريا اليوم. تعمل أنظمة الفدرالية العرقية على التوفيق بين الهويات والانقسامات الإقليمية، مما يخلق خيارات لمزيد من الحكم الذاتي المحلي مع ترك مجال للتلاعب من قبل الدولة المركزية.

في ظل سودان مستقل، تم استنساخ الإرث المزدوج للدولة المستعمرة في الانقسام العربي الأفريقي الذي خلق معارضة متنوعة عرقياً لكن موحدة للدولة العنصرية. ومع ذلك، كان من الممكن استغلال التوترات الداخلية داخل حركة التحرير بسهولة، وتمكنت الخرطوم من أن تفسد الصراع وتقسم المعارضة إلى مجموعة مجزأة عرقيا من العناصر المسلحة، بعضها تم كسبه إلى جانب الحكومة.

وسرعان ما بدأ جنوب السودان المستقل يعكس الهيكل الطبقي للسودان بمجموعة صغيرة من النخب العسكرية تمارس السلطة من خلال العنف والرعاية التي تعتمد على الروابط الأسرية والعرقية الممددة. إن عمق هذه العلاقات واضح في الانسيابية التي يتحرك بها الفاعلون عبر حدود الدولة والدولة والمجتمع.

العرق والحقوق

بالنسبة للجهات الفاعلة على المستوى المحلي، هناك عملية مستمرة للتفاوض من أجل الحقوق الممنوحة كميزة من النخبة العسكرية. منذ أيام الدولة الاستعمارية، لعب الرؤساء دورًا مهمًا كممثلين للمجتمع قادرين على التواصل مع الدولة. والأهم من ذلك، أن هذا الدور يقوم على إنكار الحقوق داخل نظام حكم سلطوي مع خيارات محلية محدودة للسلطة تؤثر على الوصول إلى الموارد والامتيازات.أما  بالنسبة للمواطنين، فإن الاعتماد على قيادة محددة عرقياً غالباً ما يكون أكثر عملية من البحث عن المؤسسات غير العرقية، خاصة عند النظر في الوصول إلى العدالة والأمن والأسواق. وعندما تفشل مؤسسات الدولة في توفير العدالة والقدرة على التنبؤ في إدارتها للحقوق، تتخطى المؤسسات المحلية الجدلية “الرسمية” و”التقليدية” وتظهر القوانين والحوكمة.

العرق والهوية

في المجتمعات الأفريقية، يتم إنشاء الهوية في كثير من الأحيان من خلال الأنظمة العرقية والقائمة على السوق، مع وجود روابط عميقة بين الاثنين بسبب طبيعة المحسوبية 4. عند النظر إلى العرقية وكذلك نقل الثروة  يمكن للمرء أن يفهم الأدوار المركزية التي تلعبها الممتلكات والقدرة على منح “الهدايا،” خاصة من خلال ثروة العروس والمهر والدور الذي تلعبه في الحفاظ على نظام الحكم الحالي. وبينما يتسبب النزوح والمصادرة القسرية للأصول في الأزمات الإنسانية التي لا تنتهي على ما يبدو، فإن هذه التكتيكات تقدم دليلاً واضحًا على الطرق التي يتم من خلالها استهلاك الثروة ونقلها باستمرار.

وبحلول الاستقلال، أصبح الجيش الشعبي لتحرير السودان بالفعل الفضاء الأساسي لتراكم الموارد وانتشرت الثروة من قادة الجيش الشعبي لتحرير السودان من خلال شبكات القرابة، في الغالب من خلال الماشية والزواج. وبدلاً من أن يكون حركة تحرير وطنية حقيقية، تحول الجيش الشعبي لتحرير السودان إلى عامل نهب وسرقة وغزو مدمر. ويعمل الجيش الشعبي لتحرير السودان كقوة احتلال أكثر من كونه حركة تحرر أو جيشًا وطنيًا، وكان يعتمد تقليديًا على القادة المحليين – “رجال الأعمال في الحرب” – الذين يمكن إجبارهم على المشاركة في المؤسسات المحلية للإدارة والضرائب والتجنيد.5

العرق والحكم: توصيات ناشئة

هناك أربع توصيات رئيسية تنبثق من وضع العرق داخل عدسة إدارة الموارد.

إن حقوق الإنسان أساسية للتفاعل بين الدولة والمواطنين. ومن المسائل الأساسية في أي جدول أعمال لتحقيق الاستقرار كيفية توجيه التدخلات لتعزيز إطار حقوق الإنسان على الصعيدين المحلي والوطني. و توفر حماية حقوق الإنسان والنهوض بها حصناً ضد تجاوزات الدولة مع توفير وسيلة للمواطنين للمطالبة بالسلع الاجتماعية من خلال الضغط والمناصرة والتقاضي. ومع ذلك، تتطلب ديناميكيات السلطة الحالية أكثر من مجرد الالتزام بسيادة القانون أو القضاء المستقل. يجب أن يأتي التغيير المجدي من التغييرات الأساسية في كيفية التفاعل بين الدولة والمواطنين. كما يجب أن تتداخل مقاربات مؤسسة تكنوقراطية وبناء القدرات مع ديناميكيات القوة المعقدة للغاية على المستويين المحلي والوطني.

إن الموارد مهمة من أجل فصل العرق عن الحكم.  ويفتح التفكير في جنوب السودان من خلال الهويات العرقية والقائمة على السوق سبل فصل العرقية عن الحكم، حيث يتم إنشاء النخب العسكرية واستدامتها من خلال علاقات مثمرة وليس فقط من خلال الهوية الاجتماعية. باستخدام هذه العدسة، هناك فرصة لاستكشاف الروابط بين الإنتاج والعرق والمؤسسات التي تعزز و/أو تقاوم إعادة نسخ تلك الهويات.

إن وظيفة المؤسسات المحلية أمر ضروري. بالنسبة لأجزاء عديدة من جنوب السودان اليوم، لم تخترق الدولة حدود المناطق الريفية فحسب، بل عبر التهجير القسري وتجريد الأصول وحاولت إهدار القوة النسبية لتلك المساحات المنزلية. إنها حرب هيمنة يديرها جوهر داخل الجيش الشعبي لتحرير السودان والحزب الحاكم الذي يفرض عرقًا مسيّسًا من خلال العنف ويضعف القانون والنظام 6. وبينما تسعى الدولة إلى وضع استراتيجية عسكرية وهيمنة عرقية، هناك حاجة إلى التركيز على المرونة والمقاومة والابتكار التي تحدث على مستوى المؤسسات المحلية. 7 ولا ينبغي أن يكون التركيز على الإثنية أو التمثيل العرقي، بل على وظائف المؤسسات المحلية لحماية الحقوق والموارد، والأهم من ذلك، على كيفية عمل هذه المؤسسات عبر وداخل حدود الدولة غير الحكومية.

لا يمكن المبالغة في التأكيد على وظيفة اللامركزية في الوصول. يتم تمكين الهيمنة العرقية بسبب الافتقار إلى اللامركزية الوظيفية المرتبطة بالتنظيم الإقليمي للدولة ووحداتها الإدارية. وبغض النظر عن عدد الولايات، فإن تقسيم جنوب السودان إلى وحدات الدولة الإدارية هو نتاج القوة والتنوع. ومع ذلك، فإن الجغرافيا الأساسية وسبل المعيشة في جنوب السودان تعني أنه لا يمكن أبداً احتواء التنوع في الإقطاعات العرقية، ولكن بالأحرى يجب أن يسعى التنظيم الداخلي إلى إيجاد طرق لتحسين التفاعل بين الناس مع الحفاظ على احتياجات الحكم الذاتي المحلي وتسخيرها. وهذا ما يمكن أن يسمى التركيز ليس على الخطوط على الخريطة، بل بالأحرى على اللامركزية المادية والروابط الوظيفية بين الطوائف. ويشير دوغلاس جونسون إلى أن الفيدرالية لن تزدهر إلا في ظل ظروف مضيافة، لأنها نظام حكم وليس نظام سياسي .8 ومع النظام السياسي الحالي القائم على العسكرة والأموال والاضطرابات، يمكن للنظام الفيدرالي أن يعني فقط الفرق بين الحكم من قبل طاغية واحد أو من قبل العديد من الطغاة الصغار.

لا ينبغي أن يكون التركيز على عدد الولايات أو مكان تواجد الخطوط، وإنما على كيفية إنشاء مجتمعات قابلة للحياة اقتصاديا وسياسيا وقادرة على العمل عبر الحدود العرقية. ستظهر الهوية الوطنية والمعايير التعاونية الجديدة من التفاعلات الوظيفية بين الأشخاص ومنابر ذات مغزى للمشاركة. يتم تمكين المركزية والهيمنة على شبكات النخبة العرقية من خلال الخيارات المحدودة المتاحة للأشخاص لمعظم تفاعلاتهم. حتى قبل أزمة 2013، لم يكن لدى جميع عواصم الولايات مصارف، لذا لم يكن بإمكان الناس توفير المال أو الوصول إلى الائتمان من خلال النظام الرسمي. في النزاع الحالي، كان الوصول إلى الأسواق مقيدًا للغاية ومقصورا على مجموعات محددة.

يجب أن توسع اللامركزية فعلياً نطاق الخيارات التي يمتلكها الناس على الأرض للتراجع عن الشبكات الاقتصادية القائمة على المحسوبية والتي تعمل ضمن وحدات محددة عرقياً. في الواقع، يؤكد العديد من سكان جنوب السودان أن العائق الأكثر وضوحاً أمام التماسك الوطني هو الاستبعاد من المنصة الوطنية، وخاصة الاستبعاد على طول الخطوط العرقية.9 يمكن أن يبدأ إضفاء الطابع الرسمي على شروط التجارة  وتنظيم سلوك السوق وتوسيع نطاق الوصول إلى الائتمان، وخاصة في شكل بنوك الماشية،  في تمييع أهمية التراث والعرق للوصول. في الاقتصادات غير المشروعة وغير الرسمية، يتم توليد الربح واحتواؤه في شبكات مغلقة غالباً ما يتم تحديدها عرقياً.

A cattle auction in Lankien, South Sudan (Photo: Aimee Brown/Oxfam)

A cattle auction in Lankien, South Sudan. (Photo: Aimee Brown/Oxfam)

الخاتمة

قد يتطلب تحقيق الاستقرار فصل السياسة عن العرق، لكن أساس العلاقة بين السياسة والعرق يكمن في الطريقة التي استخدمت بها الطبقة السائدة المسيطرة منح الموارد والحقوق لتشكيل هذه الديناميكيات. ويرجع ذلك جزئياً إلى إغلاق المساحات المحددة بين مؤسسات الدولة والولايات، ولكن أيضاً بسبب الطريقة التي يحد بها تراكم الموارد من السياسة اللاعنفية والعرقية. ولا يمكن التقليل إلى أدنى حد من أهمية العرق في هذا الصراع دون معالجة النظم المادية التي سمحت لشكل من أشكال التطرف العرقي بالتجذر. مشروع الولاية في أزمة في جنوب السودان. فهناك إما أن التطرف العرقي العنيف الذي أصبح رمزا للنظام الحاكم يواصل طريقه نحو الهيمنة والتدمير، أو أن تحقق إحباطات المستبعدين الانسجام مع المعتدلين في الجانب الآخر لبناء دولة تقوم على الاحترام المتبادل والحقوق واللوائح. ويمكن أن تكون منصات التعاون هذه حاسمة.

لورين هوتون هي محللة سياسية مستقلة ومستشارة اتصالات استراتيجية.

Notes

  1. Clemence Pinaud, “South Sudan: Civil war, predation and the making of a military aristocracy,” African Affairs 113, no. 451 (2014), 192-211.
  2. Alex de Waal, “When kleptocracy becomes insolvent: Brute causes of the civil war in South Sudan,” African Affairs 113, no. 452 (2014), 347-369.
  3. Cherry Leonardi, Dealing with Government in South Sudan: Histories of Chiefship, Community and State (Suffolk: James Currey, 2013).
  4. Mahmood Mamdani, “Political identity, citizenship and ethnicity in post-colonial Africa,” Working Paper presented at the World Bank Arusha Conference “New Frontiers of Social Policy: Development in a Globalizing World,” in Arusha, Tanzania, December 12-15, 2005.
  5. Peter Adwok Nyaba, The Politics of Liberation in South Sudan: An Insider’s View (Kampala: Fountain Publishers, 1997), 51.
  6. Madut Kon, “Institutional Development, Governance, and Ethnic Politics in South Sudan,” Journal of Global Economics 3, no. 2 (2015), 147.
  7. Sharon E. Hutchinson and Naomi R. Pendle, “Violence, legitimacy, and prophecy: Nuer struggles with uncertainty in South Sudan,” American Ethnologist 42, no. 3 (2015), 415-430.
  8. Douglas H. Johnson, “Federalism in the history of South Sudanese political thought,” RVI Research Paper No. 1 (London/Nairobi: Rift Valley Institute, 2014).
  9. See Jok Madut Jok, “Diversity, Unity, and Nation Building in South Sudan,” Special Report No. 287 (Washington DC: United States Institute of Peace, 2011).