غينيا بيساو: استمرار الاضطرابات في الصراع على كبح السلطة التنفيذية

تواجه البيئة الانتخابية في غينيا بيساو في عام ٢٠٢٥ اضطرابات وحالة من عدم اليقين، وهو أمر مألوف لهذه الدولة الساحلية الواقعة في غرب إفريقيا والتي يبلغ عدد سكانها مليوني نسمة والتي انزلقت منذ فترة طويلة من أزمة إلى أخرى.

وكان من المقرر إجراء الانتخابات في غينيا بيساو في ديسمبر ٢٠٢٤؛ ولكن، في ٤ نوفمبر، أرجأ الرئيس عمر سيسوكو إمبالو الانتخابات. واتسمت مبررات التأخير بالغموض، وتطعن فيها المعارضة باعتبارها غير دستورية، مما أدى إلى استمرار حالة عدم اليقين بشأن موعد إجراء الانتخابات التشريعية والرئاسية.

الرئيس عمرو سيسوكو إمبالو. (الصورة: تلفزيون داكار أكتو)

ويزعم بعض المراقبين أن ولاية إمبالو الانتخابية تنتهي في ٢٧ فبراير ٢٠٢٥، وأنه يتعين إجراء الانتخابات قبل ذلك التاريخ. ويقول إمبالو إن ولايته تنتهي في سبتمبر وإن الانتخابات الرئاسية يمكن أن تُعقد في نوفمبر. ويبدو أن إمبالو قد يسعى إلى إجراء انتخابات تشريعية قبل الانتخابات الرئاسية، على أمل استعادة الأغلبية التي يمكن أن تساعده على الفوز في الانتخابات الرئاسية في وقت لاحق من هذا العام.

وفي قلب الاختلال الوظيفي في الحكم في عينيا بيساو، هناك رؤى متنافسة حول الدور الذي تلعبه السلطة التنفيذية في النظام شبه الرئاسي في غينيا بيساو. وبموجب هذا الترتيب، يشغل الرئيس منصب رئيس الدولة، ويكون رئيس الوزراء، الذي يختاره البرلمان، هو رئيس الحكومة – حيث يختار الوزراء ويضع جدول الأعمال اليومي. وقد تم اعتماد هذا النظام في دستور ١٩٩٣ لتعزيز الفصل بين السلطات بين السلطة التنفيذية والبرلمان والسلطة القضائية. وكان ذلك ردًا على حكم الرئيس جواو برناردو فييرا الذي دام ١٩ عامًا، والذي ركز السلطة داخل السلطة التنفيذية، مما سهل إساءة استخدام السلطة والإفلات من العقاب.

رئيس البرلمان دومينغوس سيمويس بيريرا وحزبه حزب الائتلاف الشامل – تيرا رانكا  (PAI-TR) – وهو ائتلاف من الأحزاب الصغيرة الشريكة مع حزب التحرير القوي، الحزب الإفريقي لاستقلال غينيا والرأس الأخضر، الحزب الإفريقي لاستقلال غينيا والرأس الأخضر (PAIGC) – طرح إصلاحات دستورية في الانتخابات التشريعية التي تم إجراؤها في يونيو ٢٠٢٣ لتوضيح الصلاحيات بين الرئيس ورئيس الوزراء والحد من التنافس على النفوذ بين الدورين. وبدلاً من ذلك، كان إمبالو، وهو نتاج النظام الرئاسي القديم الذي يتمحور حول الدولة والقريب من الجيش، يأمل في الحصول على أغلبية برلمانية لدفع رؤيته الانتقامية للسلطة الرئاسية في دستور جديد.

خرج حزب الائتلاف الشامل – تيرا رانكا  (PAI-TR) منتصرًا بأغلبية ٥٤ إلى ٤٨ في البرلمان. ويحظى الائتلاف أيضًا بدعم ١٢ نائبًا آخر من الأحزاب المتحالفة. وقد أدت هذه النتيجة فعليًا إلى الحد من الرؤية الواسعة التي يتمتع بها إمبالو فيما يتصل بالسلطة الرئاسية.

وقد استجاب إمبالو لهذه النكسة البرلمانية من خلال إنشاء حكومة ظل من “المستشارين الرئاسيين”، تتألف من وزراء سابقين ومسؤولين أمنيين يتمتعون بعلاقات وثيقة مع الجيش والشرطة. كما حاول إمبالو إلغاء السلطة التشريعية من خلال حل البرلمان مرتين (بما في ذلك في ديسمبر ٢٠٢٣) بزعم وجود محاولات انقلاب، وإقالة رئيس الوزراء المنتخب من قبل البرلمان، جيرالدو مارتينز. وتم منع المعارضة من تنظيم التجمعات بينما كانت الأحزاب المتحالفة مع إمبالو حرة في التجمع.

وقد أدت هذه الإجراءات إلى إدامة شلل الحكومة. في حين استأنف البرلمان أعماله رسميًا اعتبارًا من سبتمبر ٢٠٢٤، مُنع أعضاء البرلمان من دخول الجمعية الوطنية، مما أدى فعليًا إلى إغلاقها – وهي النتيجة التي وصفها بيريرا بالانقلاب الدستوري.

ويأتي تأجيل إمبالو للانتخابات الرئاسية لعام ٢٠٢٤ في إطار نمط من التخلي عن العمليات المؤسسية الراسخة في إطار الجهود الرامية إلى خلق آليات بديلة تعمل على إطالة فترة وجوده في السلطة وتمكينه من تفسير السلطة التنفيذية على نطاق واسع.

وتأتي حالة الارتباك التي تسود الانتخابات في إطار نمط طويل الأمد من عدم الاستقرار في غينيا بيساو.

شهدت غينيا بيساو أربعة انقلابات وأكثر من اثنتي عشرة محاولة انقلابية بينما عانت من الحكم المباشر أو العسكري لمدة ٢٣ عامًا منذ الاستقلال عن البرتغال في عام ١٩٧٣. كما وردت تقارير عن إطلاق نار وشائعات عن محاولات انقلاب في عاصمة البلاد بيساو منذ قرار إمبالو تأجيل الانتخابات المقررة في عام ٢٠٢٤ في نوفمبر الماضي.

كان إمبالو عميدًا سابقًا في الجيش الوطني، وقد ترشح كرئيس لحزب حركة البديل الديمقراطي، مجموعة الـ ١٥ (Madem G١٥) – وهو حزب منشق عن حزب الائتلاف الشامل – تيرا رانكا (PAI-TR) – خلال الانتخابات الرئاسية لعام ٢٠١٩. وحصل على ٥٣.٥% من الأصوات مقابل ٤٦.٥% لبيريرا في نتائج متنازع عليها.

غالبًا ما تعادل السلطة الحكومية في غينيا بيساو السيطرة على المحسوبية. ويشمل هذا سلسلة كاملة من الاتجار بالمخدرات، وقطع الأشجار غير القانوني، والسيطرة على عقود الشراء، وتحويل عائدات الضرائب. يُنظر إلى غينيا بيساو منذ فترة طويلة على أنها المركز الرئيسي لتهريب الكوكايين في غرب إفريقيا لعصابات المخدرات في أمريكا اللاتينية. تشير الدلائل إلى أن تهريب المخدرات قد زاد في عهد إمبالو، حيث جرت آخر عملية ضبط كبيرة للمخدرات في عام ٢٠١٩. وتحتل غينيا بيساو المرتبة ١٥٨ من بين ١٨٠ دولة في العالم على مؤشر مدركات الفساد لمنظمة الشفافية الدولية.

لقد كان إرث المحسوبية هذا متشابكًا بشكل عميق مع الأجهزة الأمنية. تاريخيًا، تم استخدام الجيش والشرطة من قبل القادة السياسيين لحماية مصالحهم السياسية. وقد أدى هذا التسييس بدوره إلى تحفيز القادة العسكريين على استخدام مناصبهم الرسمية لتحقيق مصالحهم المالية، وفي بعض الأحيان القيام بانقلابات ضد قادتهم السياسيين – وهو ما يعد عامل دافع آخر وراء التقلبات في غينيا بيساو.

لقد أثر عدم الاستقرار المستمر في غينيا بيساو على جودة حياة مواطنيها. يعيش ما يقرب من ثلثي سكان البلاد تحت خط الفقر، ومع معدل وفيات الرضع يبلغ ٥٠ حالة وفاة لكل ١٠٠٠ ولادة حية، فإن البلاد تتخلف عن القارة في العديد من تدابير التنمية. كان تحسين الخدمات الصحية والتعليمية جزءًا رئيسيًا من منصة الحملة الفائزة لحزب الائتلاف الشامل – تيرا رانكا (PAI-TR) في الانتخابات التشريعية لعام ٢٠٢٣ ومن المرجح أن يكون له دور مركزي في الانتخابات الرئاسية لعام ٢٠٢٥ أيضًا.

وبالتالي فإن تصويت عام ٢٠٢٥ له آثار كبيرة ليس فقط على أولويات السياسة في غينيا بيساو ولكن أيضًا على نموذج الحكومة ونظام الضوابط والتوازنات.

أشخاص ينتظرون خارج مركز اقتراع في بيساو في وقت مبكر من يوم ٢٤ نوفمبر ٢٠١٩، كجزء من الانتخابات الرئاسية في غينيا بيساو. (الصورة: وكالة فرانس برس)

على الرغم من إرثها الطويل من عدم الاستقرار السياسي، تتمتع غينيا بيساو أيضًا بسجل حافل من الانتخابات التنافسية نسبيًا وتداول السلطة. ويعود هذا جزئيًا إلى التكوين المهني للجنة الانتخابية الوطنية (NEC). تتألف الأمانة التنفيذية للجنة الانتخابية الوطنية (NEC) من قضاة يتم ترشيحهم من المجلس الأعلى للسلطة القضائية وينتخبهم ثلثا أعضاء البرلمان لمدة أربع سنوات. ولكن حل البرلمان منع ملء المناصب الشاغرة داخل الأمانة التنفيذية، الأمر الذي أضاف المزيد من عدم اليقين إلى الاستعدادات للانتخابات. وهناك مأزق مماثل يمنع المحكمة العليا من تحقيق النصاب القانوني اللازم لإقرار الترشيحات.

لقد كان المجتمع المدني الصامد في غينيا بيساو بمثابة الغراء الذي ساعد البلاد على التغلب على نوبات العواصف السياسية العديدة التي تواجهها. ويتضمن ذلك الهجمات العنيفة ضد الصحفيين الذين ينتقدون الحكومة. على الرغم من النكسات العديدة، تواصل الجهات الفاعلة في المجتمع المدني الضغط من أجل الإصلاحات التي من شأنها إضفاء الطابع المؤسسي على المزيد من الشفافية والرقابة على الأموال العامة وصنع السياسات العامة بحيث تخدم مصالح المواطنين.

وسيكون الدور النشط للمجتمع المدني في انتخابات عام ٢٠٢٥ سمة أساسية لتحقيق نتيجة موثوقة.

كما استفادت غينيا بيساو على مر السنين من المشاركات الإقليمية والدولية النشطة. وقد قدمت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا بقيادة السنغال، ومجموعة البلدان الناطقة بالبرتغالية، والاتحاد الأوروبي، والبرتغال، وفرنسا، وصندوق النقد الدولي، تعهدات مستدامة للمساعدة في استقرار غينيا بيساو. ومن بين المبادرات الأخرى، استلزم ذلك نشر عمليات سلام موسعة، وتقديم الدعم المالي، والعمل كمفاوضين من جهات أخرى.

وبعيدًا عن التساؤلات حول ما إذا كانت الانتخابات التشريعية والرئاسية ستجرى ومتى، فإن القصة الانتخابية الأكبر في غينيا بيساو في عام ٢٠٢٥ ستتعلق بكيفية بناء واستدامة الزخم اللازم لإقامة نظام حكومي مستقر ووضع حواجز مؤسسية ضد إساءة استخدام السلطة التنفيذية.