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O CEEA esforça-se por oferecer uma programação relevante para as tendências emergentes e para as ameaças à segurança. Este facto é exemplificado pela recente programação relativa ao Estado de direito, que antecipou e respondeu às prioridades e acontecimentos da União Africana (UA) no ano passado. Em agosto passado, o CEEA reuniu um grupo de especialistas em Banjul, Gâmbia, para discutir a reforma e governança do sector da segurança (SSR/G) a nível nacional e criar recomendações para os países que enfrentam os impactos das transições governamentais e guerras civis. Alguns destes peritos participaram posteriormente, em novembro, numa conferência da UA para analisar a implementação do Quadro de Políticas de Reforma do Sector da Segurança da UA. Este guia, publicado há cerca de dez anos, pretendia fornecer aos Estados Membros da UA e às comunidades económicas regionais (CER) um quadro “para formular, conceber, implementar, monitorizar e avaliar os processos de Reforma do Sector da Segurança”1. Após a conferência da UA, a Dra. Cat Kelly, Vice-Reitora de Assuntos Académicos e Professora Associada de Direito e Estado de Direito, viu uma oportunidade de voltar a reunir os especialistas que o CEEA reuniu em agosto de 2023 para discutir o quadro da UA e examinar como, se fosse o caso, coincidia com as suas recomendações a nível nacional. Esta reunião virtual foi reforçada pela inclusão de participantes dos programas do CEEA de 2024 África Ocidental e do Fórum Parlamentar da África Austral.
A Dra. Kelly reuniu com Victoria Sumner, da Equipa de Envolvimento, para discutir o SSR/G, as conclusões dos eventos, e como a base mais ampla de antigos alunos do CEEA pode beneficiar destas discussões.
Importa-se de começar por fazer uma breve introdução à reforma do sector da segurança e à governança? Como é que os indivíduos, as instituições e as ideias têm impacto no terreno?
“É uma abordagem estratégica para moldar a forma como as diferentes instituições formais e informais do Estado e da sociedade em diferentes países trabalham em conjunto, por vezes de forma concertada e outras vezes em tensão, para supervisionar os serviços que o Estado presta e o domínio da defesa e da segurança.”
Como é que surgiu a reunião virtual do Estado de direito em março de 2024?
CK: Esta reunião virtual sobre o Estado de direito visava reunir os peritos na matéria da mesa redonda de agosto de 2023, na Gâmbia, para que voltassem a reunir-se oito meses mais tarde e pensassem em como o trabalho que estão a fazer a nível nacional nos seus países se poderia enquadrar na mais alargada reforma do sector da segurança e nas agendas da justiça transicional a nível da UA.Como o CEEA tem um poder de convocação único, capaz de convidar funcionários uniformizados e civis, pensámos que seria interessante alavancar este poder, trazendo ao mesmo tempo funcionários de segurança e justiça, para ter uma discussão verdadeiramente interdisciplinar e interagências sobre SSR/Gl.
Por que razão decidiram incluir os participantes dos programas do Fórum Parlamentar da África Ocidental e Austral de 2023 na reunião virtual?
CK: Para ambos os programas, recrutámos parlamentares de comissões de defesa e segurança, funcionários parlamentares com especialidades relevantes e funcionários da defesa e segurança com funções de ligação com o Parlamento para se reunirem. O objetivo era proporcionar uma plataforma de confiança para que expandissem a compreensão mútua das funções e responsabilidades de cada um e para que analisassem a forma como podem capitalizar sinergias e navegar tensões no seu trabalho, particularmente em questões como profissionalismo e ética, orçamentos e estratégia, e construção de relações com comunidades e cidadãos. Pensámos que seria muito interessante estabelecer uma ligação entre estes funcionários, que se concentram na supervisão legislativa do sector da segurança, e os peritos da mesa redonda da Gâmbia, que se concentram nas influências da justiça militar e civil no sector da segurança.
O que é que os antigos alunos que participaram na conferência da UA partilharam?
CK: Por um lado, eles discutiram aspetos do estado da segurança africana que estão atualmente a afetar a SSR/G, que os antigos alunos do CEEA já conhecem muito bem devido ao trabalho de uma vida. Olhando para o futuro, debateram também as orientações técnicas e operacionais a desenvolver para que os profissionais as apliquem em diferentes contextos. Foi também mencionada uma variedade de áreas que estão prontas para a inovação e melhoria: reforçar a supervisão interna e a responsabilização do sector da segurança, expandir o reforço das capacidades a nível nacional e tornar as oportunidades de reforço das capacidades mais sustentáveis, ligar os processos nacionais de SSR/G aos processos globais de elaboração de relatórios e aos esforços de SSR/G a nível das CERs, trazer o sector da justiça para as discussões sobre SSR/G de forma mais consistente, e “ligar em rede as redes” de funcionários militares, policiais, judiciais e de supervisão independente para mediar o trabalho sinérgico, e promover a mudança de paradigma em curso, da segurança nacional e do regime para a segurança humana e do cidadão na esfera da formulação de políticas de defesa e segurança. Cada tema foi sustentado com ênfase nas relações entre civis e militares e pela consciência de que a reforma do sector da segurança e os instrumentos de governança que melhoram a prestação de serviços de segurança e defesa aos cidadãos são fundamentais para que o sector da segurança crie confiança junto da população. Por vezes, pode ser difícil utilizar a SSR/G como uma ferramenta eficaz para melhorar a prestação de serviços de segurança aos cidadãos por parte do Estado, se existirem lacunas no conhecimento dos civis sobre o funcionamento das forças armadas ou da polícia. Também pode haver lacunas necessárias no sentido inverso. Os participantes da reunião estavam a pensar em como preencher essas lacunas e construir uma melhor compreensão contextual uns dos outros?
Uma das recomendações da mesa redonda do CEEA na Gâmbia que sobressaiu foi a ideia de “promover redes de solidariedade”. O CEEA é um local onde estas redes podem ser desenvolvidas?
CK: Na mesa redonda da Gâmbia, os peritos discutiram o facto de os líderes de algumas instituições de supervisão em vários países poderem ter experiências profissionais algo solitárias se estiverem a seguir uma agenda de reformas, especialmente nos casos em que estão na fase inicial dessas reformas e enfrentam alguma resistência. Podem também enfrentar desafios, dependendo do momento em que assumem os seus deveres e responsabilidades enquanto dirigentes das instituições de supervisão. A situação política interna pode nem sempre corresponder à criação de oportunidades ou de espaços que lhes permitam empenhar-se de forma a que a instituição avance na direção para que foi concebida. A ideia subjacente às “redes de solidariedade” era a de que, se houvesse interesse suficiente entre os antigos alunos do CEEA, poderíamos ligar pessoas que tivessem feito trabalho legislativo, judicial e de supervisão independente do sector da segurança durante alguma parte das suas carreiras? Penso que esta é uma pergunta que queremos fazer à comunidade de antigos alunos neste artigo: quem na nossa comunidade fez este trabalho no passado ou está a fazê-lo agora? Já se sente suficientemente apoiado pelas suas redes locais e globais de pares institucionais, ou seria vantajoso expandir os seus debates e ligações a esta comunidade epistémica e profissional através da rede do CEEA?
Como é que os antigos alunos do CEEA podem participar?
CK: Os antigos alunos interessados no Estado de Direito e na governança do sector da segurança devem sentir-se à vontade para entrar em contacto comigo e com outros membros da equipa do CEEA com as suas ideias, atualizações e experiências nestas áreas. Podem também ler sobre o que foi discutido recentemente nos programas do CEEA. Por exemplo, há um sumário executivo do último Fórum Parlamentar. Para compreender o que os antigos alunos peritos discutiram na mesa redonda da Gâmbia sobre o fortalecimento do Estado de direito para melhorar a SSR/G após o conflito e a transição, sugiro que revejam as conclusões da mesa redonda e as leiam juntamente com o Quadro de Políticas de SSR da UA e a Política de Justiça de Transição da UA, que foram os documentos de referência para o intercâmbio. Convidamos também a consultarem os programas de estudos (Fórum dos parlamentares da África Austral 2023) e os documentos de leitura antecipada destes programas. Há conversas que ainda não estamos a ter e que acha que deveríamos considerar abordar num evento da comunidade de antigos alunos?
O que é que se segue?
CK: Gostaria de saber o que é que os antigos alunos querem que aconteça a seguir com este grupo. O que é que os antigos alunos interessados no Estado de direito e na governança do sector da segurança esperam que façamos a seguir nesta área? Há interesse em debater a governança responsável e em aprofundar o intercâmbio de boas práticas em matéria de supervisão legislativa, judicial e independente do sector da segurança através dos canais dos antigos alunos do CEEA?