استرداد إيرادات حركة الشباب

بالرغم من النكسات، إلا أن حركة الشباب لا تزال تشكل تهديدًا مقاومًا ومزعزعًا للاستقرار داخل الصومال. ففي العام الماضي، ارتبط اسمها بعدد ٢٥٥٣ من أحداث العنف والتسبب في ٦٢٢٥ حالة وفاة. ويمثل هذا ما يقارب ضعف عدد الحوادث منذ عام ٢٠١٩. وزاد عدد القتلى بسبب حركة الشباب بنسبة ١٢٠ في المئة خلال هذه الفترة.

من الوسائل الرئيسية التي ظلت حركة الشباب من خلالها صامدة هي الإيرادات التي تحققها سنويًا بقيمة ١٠٠ مليون دولار . وبالمقارنة، فإن الحكومة الاتحادية الصومالية يؤول إليها نحو ٢٥٠ مليون دولار من العائدات السنوية.

تدعم عائدات حركة الشباب ما يقرب من ٥ آلاف إلى ١٠ آلاف مقاتل جيد التسليح، بالإضافة إلى شبكة من النشطاء الذين يتقاضون رواتبهم. وتتمكن حركة الشباب بفضل عائداتها من الحفاظ على قنوات إمداد إقليمية غير مشروعة مستقرة مع الحفاظ على وجود وهمي في معظم أنحاء الصومال.

تستحوذ حركة الشباب على عائداتها من مختلف جوانب الحياة الصومالية اليومية – من رسوم الطرق إلى الضرائب على الممتلكات – بناءً على سمعتها المغروسة المتمثلة في الوجود الكلي وعملية الترهيب. كما عرّضت حركة الشباب العديد من الوكالات الحكومية للخطر، وتشمل على سبيل المثال، الحصول على بيانات الشحن من موظفي الميناء لتمكينها من ابتزاز شركات الشحن عند الوصول.

نفذّت حركة الشباب بانتظام عمليات اغتيال لفرض إرادتها وإسكات المعارضة، واستهدفت حكام الولايات ومندوبي الانتخابات والمسؤولين الحكوميين وشيوخ العشائر. تم تمييز الشيوخ الذين أعلنوا صراحةً أن حملة الشباب مخالفة للشريعة إسلامية .

تمكن عائدات حركة الشباب من الحفاظ على وجود قوي في مجالات الإعلام والمعلومات للدفع بأيديولوجيتها، وتشكيل السياسات الوطنية وسياسات الدولة، ونشر المعلومات المضللة. ومن خلال هذا العطاء، أصبحت حركة الشباب في وضع جيد يسمح لها بالبقاء كقوة مزعزعة للاستقرار في الصومال والمنطقة وأكثر من ذلك لسنوات قادمة. وبالتالي، فإن تفكيك البنية التحتية المدرة للدخل لحركة الشباب يعد أمرًا حيويًا لتقويض قدرة الجماعة المسلحة.

كيف تدر حركة الشباب عائدات؟

قامت حركة الشباب ببناء مؤسسة إجرامية متطورة، مما أدى إلى المساومة على مستويات متعددة من سلطات الحكم، وإجبار مجموعة واسعة من الشركات والمجتمعات على الامتثال.

تعمل حركة الشباب على شحذ نظام شديد المركزية للابتزاز في موانئ الدخول والطرق منذ ما يقرب من عقدين، معظمها في الأراضي التي تسيطر عليها في المناطق الجنوبية والجنوبية الوسطى من البلاد. يحتفظ موظفيها بسجل لأصول المواطنين بغرض تحصيل ٢.٥ بالمائة ضريبة “زكاة” سنوية. يتم تطبيق نظام جباية الزكاة من قبل الذراع الاستخباراتي لحركة الشباب، الأمنيات، من خلال التخويف والعنف المنهجي . التجار الذين يرفضون الدفع عند نقاط التفتيش أو قادة المجتمع الذين لا يمتثلون لمطالب الزكاة، يتعرضون للاغتيال.

تدر حركة الشباب إيرادات من ١٠ مناطق من أصل ١٨ منطقة في الصومال على الرغم من أنها قد لا تحتفظ بوجود فعلي فيها جميعًا. يسمح الجمع بين المعلومات الاستخباراتية والتهديد بالعنف لحركة الشباب بالاستفادة من واردات الشحن والمعاملات العقارية على الرغم من عدم وجود سيطرة فعلية على المراكز التجارية مثل مقديشيو وبوساسو.

كما تستثمر حركة الشباب جزءًا من فائض ميزانيتها الكبيرة في الأراضي والشركات الصغيرة ومتوسطة الحجم في مناطق خارج نطاق سيطرتها. في بعض المناطق، قصفت الجماعة أو هاجمت طرق السفر الرئيسية وأجبرت المدنيين على استخدام الطرق الأصغر التي تحتفظ فيها حركة الشباب بنقاط التفتيش.

ما الذي يجعل إدرار إيرادات حركة الشباب ناجحًا للغاية؟

التسلل

من خلال المحسوبية والفساد، تمكنت أمنيات التابعة لحركة الشباب من التسلل باستمرار إلى الحكومة، واكتساب مصادر المعلومات الجماعية اللازمة لابتزاز السلطات المحلية والشركات والمجتمعات. اتُهمت حركة الشباب بالضغط على شيوخ العشائر لتسمية مرشحين متعاطفين معها للترشح للمناصب، وبالتالي منحها حق الوصول الداخلي إلى الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ والمجالس التشريعية للولايات.

لقد تكررت عمليات اختراق أمنيات لجهاز الأمن والمخابرات الوطني (NISA). ذهب منتدى الأحزاب الوطنية، وهو تكتل من ستة أحزاب معارضة، إلى حد المطالبة بإصلاح وكالة الأمن والاستخبارات الوطنية (NISA) في عام ٢٠٢٠. وقد اختارت حركة الشباب أيضًا بعض عناصر قوات الأمن الوطني الصومالية، حيث يُعتقد أن ما يصل إلى ٣٠ في المئة من قوة الشرطة الصومالية في مقديشيو معرضة للخطر.

وبالمثل، اكتسبت حركة الشباب نفوذًا داخل الوكالات الحكومية المسؤولة عن الضرائب وغرفة التجارة والصناعة الصومالية.

التهديد بالعنف

جراء سنوات من تهريب الأسلحة إلى البلاد، بما في ذلك عبر بونتلاند واليمن، بالإضافة إلى العتاد المتراكم المكتسب من الهجمات على المنشآت العسكرية، حشدت حركة الشباب مخزونًا متزايدًا من الأسلحة والمكونات المتطورة للعبوات بدائية الصنع. ويضمن هذا الإمداد المستمر بالأسلحة احتكار حركة الشباب للعنف الدائر في المناطق الواقعة تحت سيطرتها. وفي المناطق الخارجة عن سيطرتها، قوضت حركة الشباب مفهوم قدرة الحكومة من خلال شن العديد من الهجمات على أهداف غير محصّنة. خلال إحدى هذه العمليات، كان النشطاء يرتدون الزي الرسمي وبطاقات الهوية من جهاز الأمن والمخابرات الوطني. وفي عملية أخرى، كان الانتحاري أحد موظفي الإدارة الإقليمية .

من خلال جهود التسلل والخيار المشترك واستخدام العنف، نجحت حركة الشباب في ترسيخ مبدأ الوجود الكلي والترهيب النموذجي لمنظمة شبيهة بالمافيا. ونتيجة لذلك، أثر مخطط الابتزاز على الجميع تقريبًا – من المستهلك الذي يشتري السلع أو الخدمات، إلى الشركات التي تدفع رسوم حماية للشباب والعاملين الذين يدفعون لحركة الشباب حصة من دخلهم.

في المناطق التي لم تتمكن فيها حركة الشباب من اختراق المنطقة لتشكيل تهديد بالعنف، تكون ممارسات الابتزاز أقل نجاحًا. على سبيل المثال، أفاد رجال أعمال يعملون بشكل فردي داخل بيدوا وكيسمايو برفضهم لمطالب حركة الشباب بالدفع دون خوف من العقاب. وقد تزامن ذلك مع فترات تمركزت فيها قوات بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في هذه المحليات. من دون أدوات التواجد الكلي والترهيب، يضعف المشروع الإجرامي لحركة الشباب بشكل كبير – مما يؤكد ضرورة وجود أمني غير منقوص ومتمحور حول السكان لعرقلة أدوات الإكراه التي تستخدمها حركة الشباب.

المؤسسات الفاسدة

يرجع صمود حركة الشباب، بشكل جزئي، إلى حكومة مشحونة بالرعاية والعشائرية، مما يجعلها عرضة للتسلل والتخريب.

في تقييمها الذاتي، أشارت الحكومة الصومالية إلى أن “المسؤولين الحكوميين الفاسدين يتسامحون مع الأنشطة غير القانونية مقابل الحصول على أموال. الأعمال التجارية قائمة على شبكات المحسوبية، بينما تهيمن الاحتكارات المشددة على السوق…. فالنخبة الحاكمة متورطة باستمرار في مزاعم اختلاس الأموال العامة من الخزائن الصومالية الهزيلة بالفعل، مما يوفر فرصًا لتفشي [غسيل الأموال] “.

ساهم انتشار المحسوبية في السياسة الحكومية والعشائرية في اكتشاف أنه على الرغم من سنوات من الاستثمار الدولي والتدريب، “هناك جزء كبير من أفراد [الجيش الوطني الصومالي] المنتشرين في الميدان لم يتلقوا أبدًا تدريبًا و / أو معدات من برامج شركاء خارجيين أو كجزء من عملية تشكيل [الدول الأعضاء الفيدرالية] “.

فمثل هذه البيئة المختلة تجعل من السهل لكيان مثل حركة الشباب أن يزدهر.

الجهود لتجفيف منابع إيرادات الشباب

مع تنامي عمليات الابتزاز من حركة الشباب، فقد سعت إلى طرق جديدة لتداول رأس مالها غير المشروع وتخزينه. وكانت إحدى وسائل القيام بذلك هي عبر الخدمات المصرفية والمالية الرسمية التي أُنشئت في الصومال. للحد من ذلك، طبقت الحكومة الصومالية قانون مكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب في عام ٢٠١٦. يتطلب القانون من المؤسسات المالية الإبلاغ عن المعاملات التي تتجاوز ١٠ آلاف دولار.

في حين أن هذه تعد خطوة أولى مهمة، إلا أن العديد من موظفي تحويل الأموال يخشون الإبلاغ عن التحويلات التي تتجاوز ١٠ آلاف دولار، خوفًا من بطش حركة الشباب. وفي عام ٢٠١٩، تم الإبلاغ عن ٩ معاملات مشبوهة و١١٣ معاملة نقدية كبيرة فقط من المؤسسات المالية الخاصة العاملة في الصومال.

وفي الوقت نفسه، لا تزال غالبية المعاملات المالية التي تتم بين وكلاء حركة الشباب قائمة على التعامل النقدي ومن خلال التحويلات المالية عبر الهاتف المحمول. هناك ما يقدر بنحو ١٥٥ مليون معاملة مالية عبر الهاتف المحمول في الصومال شهريًا، وتبلغ قيمتها حوالي ٢.٧ مليار دولار . وجدت الأمم المتحدة أن الافتقار إلى الأموال عبر الهاتف المحمول ولوائح “اعرف عميلك” أدى إلى إخفاء هوية أصحاب حسابات الهاتف المحمول، وهي فجوة لطالما استغلتها حركة الشباب مرارًا وتكرارًا. في إطار جهودها لتنفيذ إطار تنظيمي أكثر قوة، أقدمت الحكومة الفيدرالية على تطوير لوائح تحويل النقود عبر الهاتف المحمول، وفي فبراير ٢٠٢١، تم ترخيص أول مزود لخدمات الأموال عبر الهاتف المحمول. ومنذ ذلك الحين، تم ترخيص مزودين آخرين وتتوقع الحكومة امتثالهما التام للوائح بحلول نهاية عام ٢٠٢٣.

قدم مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة الدعم الفني لحكومة الصومال بشأن تعطيل مصادر تمويل حركة الشباب، وطرق التخزين والتحويل، وأنظمة الضرائب غير القانونية. ومع ذلك، كانت الحكومة الفيدرالية بطيئة في الحد من استغلال حركة الشباب للنظام المالي بما يتجاوز استهداف المسؤولين الماليين لحركة الشباب ونقاط التفتيش “الضريبية” عبر العمليات العسكرية التقليدية.

تفكيك إمبراطورية حركة الشباب الإجرامية

لقد كانت حركة الشباب فعّالة في إدرار الإيرادات من خلال استمالة الكيانات الحكومية والمالية الرئيسية في الصومال. لا تزال الحكومة تعاني من العديد من نقاط الضعف التي حددتها بنفسها، ليس أقلها الافتقار إلى التحديد الصحيح، ونقص التنسيق بين السلطات التنظيمية وإنفاذ القانون والسلطات القضائية، وانعدام الإرادة السياسية. وبالتالي، فإن الخطوة الأساسية التالية في مواجهة تدفقات إيرادات الشباب تتمثل في منح الأولوية بشكل أكبر لإضفاء الطابع المهني على الوكالات الحكومية المخترقة، ولا سيما الكيانات المسؤولة عن الوظائف المالية والاستخباراتية والقضائية، والتي تحتل موقع الصدارة في وقف تمويل حركة الشباب وعمليات غسيل الأموال.

سيتطلب ذلك أكثر من مجرد تطوير للقطاع المالي، بل يتطلب أيضًا إجراء تحقيق جنائي أفضل وتحسين طرق إنفاذ القانون وتغيير الثقافة داخل الحكومة الفيدرالية والدول الأعضاء الفيدرالية نحو الشفافية والمساءلة وتقديم خدمة المواطنين.

تعزز قدرة حركة الشباب على الابتزاز سمعتها في الوجود الكلي والترهيب. كما تكشف أمثلة بيدوا وكيسمايو، مع ذلك، فإن وجود قوة أمنية قادرة ومنضبطة وخالية من نفوذ حركة الشباب، يمكن أن يقوض هذا التصور ويعيد إنشاء مساحة للحكومة والقطاع الخاص والمجتمع المدني (بما في ذلك القادة الدينيون) للعمل على نحو مستقل. وبالتالي، فإن تقييد تدفقات إيرادات حركة الشباب مرتبط في الوقت ذاته بتعزيز جهود مكافحة التمرد التي تتمحور حول السكان في الصومال.

تُظهر التجربة الواردة من أجزاء أخرى في العالم تم التعامل فيها مع النفوذ المماثل لجماعات المافيا، أنه يمكن عكس هذه الأنماط. ولكن، سيتطلب ذلك إرادة سياسية مستدامة بالإضافة إلى الحوافز والحماية لتوليد تعاون شعبي مع الحكومة ضد مخططات حركة الشباب الموسعة لإدرار الدخل.