Répondre aux exigences des Nigérians en matière de sécurité

De Kaduna et Borno au nord à Lagos et Rivers au sud, les problèmes de sécurité font partie intégrante de la vie quotidienne des Nigérians. La situation s’est détériorée ces dernières années avec des menaces sécuritaires allant des attaques de Boko Haram et de l’État islamique en Afrique de l’Ouest dans le nord-est, aux enlèvements contre rançon et au pillage criminel organisé dans le nord-ouest, en passant par l’agitation sécessionniste et la piraterie dans le sud-sud. Les citoyens sont de plus en plus nombreux à se sentir moins en sécurité, ce qui a affecté les déplacements et le commerce dans l’ensemble du pays. Chacun de ces défis sécuritaires est compliqué par des problèmes persistants de confiance, en particulier des préoccupations concernant la corruption et les abus commis par les forces de sécurité à l’encontre des civils.

Le président Bola Ahmed Tinubu est le cinquième président du Nigeria depuis le retour à la démocratie en 1999. Il est cependant le premier président nigérian à être arrivé au pouvoir sans avoir obtenu la majorité des voix (et les contestations des résultats des élections continuent de faire leur chemin dans le système judiciaire nigérian). Dans ce contexte, l’administration Tinubu est confrontée à la tâche supplémentaire de gagner la confiance du public.

La lutte contre les menaces qui pèsent sur la sécurité du Nigeria est une priorité absolue pour l’administration Tinubu. Elle représente une occasion inestimable, offerte par la rotation démocratique du pouvoir, de réfléchir aux politiques et aux priorités d’un pays et de les réévaluer. La démocratie et sa promesse de labourer le sol national ne s’arrêtent d’ailleurs pas aux cycles électoraux. Au contraire, les citoyens nigérians ont la possibilité de proposer des idées à ceux qui détiennent le pouvoir pour rendre la nation plus sûre. Faire connaître ces opinions sera essentiel pour renforcer la sécurité des citoyens et réaliser des progrès mesurables par rapport aux promesses de réorganisation du secteur de la sécurité.

Dans cet esprit, le Centre d’études stratégiques de l’Afrique s’est entretenu avec six experts sur la sécurité au Nigeria pour connaître leurs priorités en matière d’amélioration de la sécurité sous l’administration Tinubu :

• ‘Kunle Adebajo, rédacteur en chef des enquêtes et reporter, HumAngle
• Idayat Hassan, directeur du Centre pour la démocratie et le développement
• Ndubuisi Nwokolo, associé et directeur général, Nextier SPD
• Matthew Page, membre associé, Programme Afrique de Chatham House
• ‘Kemi Okenyodo, fondatrice et directrice exécutive, Partners West Africa
• Général de division (à la retraite) Shehu Yusuf, armée nigériane

Priorités et recommandations

Réduction de la vulnérabilité des civils

De nombreux experts ont souligné que c’est en élaborant des politiques visant à protéger et à habiliter les Nigérians que la nouvelle administration pourra améliorer  la sécurité des citoyens de la manière la plus efficace et gagner leur confiance.

Cibler les renforts de sécurité sur les espaces les plus vulnérables. En cherchant rapidement à protéger les civils les plus exposés à la violence armée, le nouveau président nigérian pourra démontrer sa volonté de protéger les citoyens et de relever efficacement les défis sécuritaires du pays. Cette approche devrait viser à identifier, à intervenir et à maintenir une présence dans les points chauds qui sont régulièrement pris pour cible par les groupes armés. Cette approche devrait se concentrer sur les voies de communication à fort trafic et les zones à forte densité de population. Les attaques perpétrées dans des zones comme celles du nord-ouest et du nord-est ont rendu les déplacements dans ces régions extrêmement imprévisibles.

Les renforcements ciblés de la sécurité devraient se fonder sur des renseignements précis et opportuns afin de localiser les zones à haut risque et les menaces spécifiques. Le Dr Nwokolo souligne que l’armée nigériane est actuellement déployée dans 34 des 36 États du pays, ce qui laisse entrevoir la possibilité de trouver une répartition plus optimale pour lutter contre les menaces les plus graves qui pèsent sur le pays.

Il est essentiel d’impliquer les dirigeants communautaires, les organisations de la société civile et les autres parties prenantes dans cette stratégie afin d’approfondir la compréhension des dynamiques et des défis propres à chaque zone surexposée. Cette collaboration favorise en outre la confiance, encourage le partage d’informations et renforce les liens entre les communautés et les forces de sécurité.

Privilégier les troupes sur le terrain plutôt que les frappes aériennes. Les militants et leurs repaires sont souvent bien connus des communautés locales, ce qui permet aux forces de sécurité de contre-attaquer en instaurant un climat de confiance et une présence dans les espaces vulnérables. Parallèlement au renforcement des forces de sécurité dans ces espaces, l’administration Tinubu devrait tirer parti des possibilités offertes par des renseignements fiables pour chasser les groupes armés de ces zones en multipliant les opérations tactiques.

Cette politique peut réduire la pression sur les civils assiégés après des années d’isolement relatif et de perception de la passivité des forces de sécurité dans la protection des villes toujours vulnérables. Cette stratégie devrait aller de pair avec l’élimination des frappes aériennes en tant qu’outil de lutte contre les menaces internes. Murtala Rufa’i, un autre expert en sécurité du Nigeria, a critiqué les frappes aériennes dans le nord-ouest, estimant qu’elles « semblent souvent viser uniquement les troupeaux de bétail, les effrayant et les dispersant, ce qui ne fait qu’appauvrir davantage les communautés de bergers ». Le Dr. Rufa’i a averti que « les frappes aériennes sont souvent futiles et dangereuses car les bandits utilisent les villages ruraux comme boucliers humains, ce qui signifie qu’il est difficile de les isoler en tant que cibles ».

Réparer les violences commises par le secteur de la sécurité à l’encontre des civils. Matthew Page fait remarquer qu’ en « définissant un processus de réparation judiciaire et d’indemnisation des civils et des communautés touchés par les brutalités militaires et policières et les dommages collatéraux », l’administration Tinubu ferait un investissement de principe et judicieux en matière de sécurité. En effet, le secteur de la sécurité est une source d’insécurité pour de nombreux Nigérians (en particulier dans les villes) et un obstacle à la construction d’une paix durable. ‘Kunle Adebajo souligne que les extorsions, les déplacements et les violences commises par les forces de police et l’armée nigérianes ont contribué à alimenter les griefs à l’origine de nombreuses crises et d’actes de violence coordonnés dans le pays. L’inégalité des politiques d’indemnisation actuelles du Nigeria a été démontrée à la suite des manifestations #EndSARS, après lesquelles certaines victimes de brutalités policières ont reçu plusieurs centaines de millions de nairas alors même que d’autres personnes ont été intimidées ou maintenues en détention arbitraire.

Habiliter et superviser les groupes de défense civile. Compte tenu des contraintes en matière de personnel et de ressources auxquelles est confronté le secteur de la sécurité nigérian, et sous réserve d’une révision et d’un redimensionnement de ses forces statutaires, l’administration Tinubu devrait examiner la possibilité d’équiper les communautés locales pour qu’elles se protègent elles-mêmes. Cette politique reproduirait les succès de la Civilian Joint Task Force de l’État de Borno et de la force SO-SAFE de l’État d’Ogun pour d’autres régions confrontées à une insécurité croissante, telles que l’État de Kaduna, dans le nord-ouest. Ces forces devraient s’entraîner et suivre un modèle de police de proximité afin de mettre l’accent sur la sécurité publique et de limiter les abus à l’encontre des civils. Afin de protéger durablement les civils et de ne pas devenir une nouvelle menace, il est impératif que toute nouvelle force opérationnelle dispose d’une réglementation statutaire, d’un contrôle clair et d’une formation professionnelle.

Réforme du secteur de la sécurité

En adoptant une réforme du secteur de la sécurité, le Nigeria peut améliorer son efficacité tout en rétablissant la confiance dans les institutions de sécurité du pays.

Aligner les ressources du secteur de la sécurité sur les priorités nationales en matière de sécurité. Le Nigeria est confronté au paradoxe d’avoir l’un des secteurs de la sécurité les mieux financés d’Afrique, mais qui a du mal à mobiliser et à consacrer les ressources nécessaires pour obtenir des résultats durables. Le gaspillage, la corruption et la multitude d’agences et d’unités (dont beaucoup sont redondantes et inefficaces) créent des inefficacités qui diluent le dispositif de sécurité. Pour relever ce défi permanent, il faudra procéder à un examen approfondi des ressources du secteur de la sécurité et de leur affectation. Comme le note Matthew Page, ce processus pourrait impliquer « un renforcement du contrôle législatif [du secteur de la sécurité], le rétablissement de pratiques normales en matière de passation de marchés, le redimensionnement de la structure des forces et du corps des officiers supérieurs, et la réduction de la concurrence entre les agences et du gaspillage des ressources par la consolidation des agences de sécurité ». Un moyen immédiat de libérer des ressources, identifié par plusieurs experts, est de cesser d’utiliser les policiers comme une force de protection privée pour les élites nigérianes et de recentrer les missions de la police sur le bien-être de la population nigériane.

Interdire l’utilisation des « fonds de sécurité ». Matthew Page propose que l’administration Tinubu interdise immédiatement l’utilisation des fonds de sécurité afin de gérer plus efficacement les ressources disponibles en matière de sécurité. Les fonds de sécurité sont une allocation mensuelle allouée de manière opaque par l’Assemblée nationale aux gouverneurs des États pour lutter contre l’insécurité. Les États où le niveau d’insécurité est le plus élevé reçoivent des sommes plus importantes. Les dépenses réelles de ces fonds ne font l’objet d’aucun contrôle, et les infusions d’argent sont souvent utilisées comme des caisses noires par les dirigeants des partis pour soutenir les réseaux de mécénat. Le fait de lier ces allocations aux niveaux d’insécurité a également dissuadé de lutter efficacement contre l’insécurité, comme l’ont averti les organismes de surveillance anticorruption du Nigéria. Les fonds de sécurité font partie de l’héritage de décennies de dictatures militaires et des réseaux corrompus qu’ils ont alimentés.

Mettre en œuvre une véritable réforme de la police. Les initiatives visant à réformer efficacement les forces de police nigérianes sont restées au point mort, malgré la mise en place un certain nombre de groupes d’experts, de rapports et de recommandations du président et de l’État au fil des ans. L’itération la plus récente et la plus médiatisée de ce cycle a été le résultat équivoque des manifestations #EndSARS violemment réprimées dans le pays contre les brutalités policières. Kemi Okenyodo note que la plupart des recommandations issues des suites du mouvement #EndSARS n’ont pas fait long feu en raison d’un manque de volonté politique. Bien que la célèbre unité SARS ait été dissoute, un grand nombre de ses pires délinquants patrouillent toujours dans les rues. La réforme de la police reste une priorité pour de nombreux Nigérians, et c’est donc l’occasion pour l’administration Tinubu de montrer qu’elle ne fera pas comme si de rien n’était en ce qui concerne le contrôle de la police.

Recruter et promouvoir le personnel du secteur de la sécurité sur la base du mérite. Le recrutement et la promotion du personnel de sécurité sur la base du mérite renforceront le professionnalisme et l’efficacité, créant ainsi une force plus compétente et plus dévouée. Kemi Okenyodo a souligné les avantages pour l’efficacité de « l’amélioration du recrutement, de la professionnalisation et des mécanismes de redevabilité grâce à des processus de nomination, de promotion et de révocation fondés sur le mérite, ainsi que l’amélioration des conditions de travail de la police grâce à de meilleurs salaires et avantages sociaux ». Matthew Page note le maigre rapport entre les effectifs de l’armée et de la police du pays, ainsi qu’une structure de force dont les effectifs d’officiers supérieurs est trop importante et inefficace.

Nommer des dirigeants civils dans les agences de sécurité. La nomination d’experts civils à des postes de direction dans le secteur de la sécurité permettrait d’innover et d’adopter une approche plus globale du renforcement de la sécurité au Nigeria. Comme l’explique Ndubuisi Nwokolo, « il faut que [ces nominations] soient le fait d’un universitaire, de quelqu’un qui puisse apporter une pensée nouvelle à notre système de sécurité, car le problème est que, trop souvent, nous considérons la sécurité comme une question d’armes et de munitions. Qu’en est-il des questions de sécurité humaine ? Nous n’accordons pas assez d’attention à la sécurité non cinétique et au maintien de l’ordre. …Il s’agit d’un petit changement qui pourrait avoir un impact considérable ».

Élaborer des stratégies pour surmonter les obstacles structurels. La mise en œuvre d’une réforme tangible du secteur de la sécurité nécessitera de reconnaître les obstacles politiques et bureaucratiques et de tracer une voie politique pour les surmonter. Le général de division Yusuf ne cache pas cette réalité : « les obstacles à la réforme viendront de ceux qui bénéficient de l’arrangement actuel ». Matthew Page est d’accord, ajoutant que le changement nécessitera « une volonté politique soutenue et de haut niveau et un président capable de planifier et de mener à bien un programme de réforme du secteur de la sécurité conçu pour vaincre la résistance du secteur de la sécurité et des dirigeants politiques qui profitent du statu quo ». Une façon d’attaquer ce problème de front, suggère M. Page, serait d’amender « la loi sur les forces armées afin d’habiliter la Commission des crimes économiques et financiers (EFCC) et la Commission indépendante des pratiques de corruption et autres délits connexes (ICPC) du Nigeria [qui ont toutes deux obtenu des condamnations notables dans le domaine de la corruption politique ces dernières années] à enquêter sur le personnel militaire et à le poursuivre pour corruption ».

Rétablir la confiance

Étant donné que les menaces les plus importantes pour la sécurité du Nigeria sont internes, la coopération des citoyens est essentielle pour identifier les acteurs violents et mettre en place des réponses qui seront durablement soutenues par les communautés locales. L’instauration d’un climat de confiance avec les citoyens doit donc être une priorité absolue et permanente de la stratégie de sécurité nationale de l’administration Tinubu.

Adopter une stratégie de sécurité nationale intégrée. Compte tenu de l’éventail des menaces qui pèsent sur la sécurité du Nigeria, l’élaboration d’une stratégie de sécurité nationale intégrée, assortie d’un ensemble novateur de solutions adaptées à chacune des menaces, peut fournir un cadre systématique pour la définition d’objectifs centrés sur les citoyens et la mise en œuvre de cette entreprise. Le processus d’élaboration d’une stratégie de sécurité nationale offre également l’occasion de créer une vision nationale commune de ce à quoi ressemble une stratégie de sécurité efficace pour le Nigeria. La recherche et l’intégration des contributions d’un large éventail de parties prenantes dans l’ensemble de la société contribueront à susciter l’adhésion collective aux objectifs de la stratégie et à la réalisation de sa mise en œuvre.

Déployer des outils de consolidation de la paix durables. Si certaines des menaces qui pèsent sur la sécurité du Nigeria exigent une réponse du secteur de la sécurité, d’autres peuvent être résolues par des moyens non cinétiques tels que le dialogue et les programmes de développement économique à long terme. Cette approche permettra de mieux répondre aux tensions intercommunautaires liées aux frictions sur les ressources et aux injustices perçues.

‘Kunle Adebajo affirme que l’administration Tinubu doit montrer sa volonté de recourir au dialogue pour lutter contre l’insécurité. Idayat Hassan demande instamment « un changement de mentalité pour passer du symptôme à la cause et un investissement immédiat dans des initiatives de consolidation de la paix le long des lignes de fracture [ethniques et religieuses] … pour s’attaquer aux moteurs sous-jacents de l’insécurité ». Elle note que « des interventions de consolidation de la paix sont nécessaires de toute urgence dans la plupart des zones géopolitiques, voire dans toutes, pour améliorer la cohésion communautaire dans les zones touchées par le conflit … et pour rétablir un certain degré de confiance entre les communautés ».

Matthew Page recommande à l’administration Tinubu de « créer un bureau pour la résolution des conflits communautaires au sein de la présidence afin de coordonner le soutien politique de haut niveau avec les activités locales de résolution des conflits, de règlement des différends, de justice transitionnelle et de promotion de la paix ».

Améliorer la communication stratégique. Étant donné que l’atténuation des problèmes de sécurité au Nigeria dépend essentiellement de la coopération des citoyens, il est essentiel de communiquer clairement avec eux sur les politiques de sécurité du gouvernement. Cela permettra non seulement de clarifier et de comprendre les objectifs du gouvernement, mais aussi de susciter l’adhésion du public. En s’engageant activement auprès des citoyens par le biais de discours publics réguliers, de réunions publiques et des médias sociaux, l’administration peut favoriser un environnement de dialogue ouvert, permettant au public de faire part de ses commentaires, de ses préoccupations et de ses suggestions. En outre, comme l’a souligné ‘Kunle Adebajo dans son travail primé de vérification des faits, la communication stratégique peut contribuer à dissiper les fausses informations et la désinformation, à contrer les récits extrémistes et à promouvoir l’unité et la cohésion nationale.

Investir dans l’amélioration des systèmes d’alerte précoce. La poursuite du développement d’un système d’alerte précoce pour la surveillance des paysages sécuritaires du Nigeria avec la CEDEAO et d’autres partenaires est non seulement cruciale pour une gestion efficace de la sécurité, mais joue également un rôle essentiel dans l’établissement de la confiance avec les citoyens nigérians. En tenant le public informé et en permettant des réponses rapides aux menaces émergentes, le gouvernement peut démontrer son engagement en faveur de la sécurité et du bien-être de ses citoyens.

Un système d’alerte précoce fiable fournit en temps utile des informations précises sur les risques pour la sécurité, ce qui permet aux citoyens de prendre des décisions en connaissance de cause et de prendre les précautions nécessaires. Cette approche proactive favorise un sentiment de confiance dans la capacité du gouvernement à protéger ses citoyens. La mise en place d’un système d’alerte précoce ouvert à tous, qui engage les communautés locales et encourage la participation des citoyens, améliorera la précision et l’efficacité du système et permettra aux individus de contribuer activement à leur propre sécurité.